Розділ «ТЕМА 4. "Статистика бюджету і державного боргу"»

- для складання статистичних даних про казначейське виконання державного і місцевих бюджетів;

- для підготовки статистичної інформації про доходи і видатки державного і місцевих бюджетів;

- для формування національних рахунків.

Об'єктом спостереження бюджетної статистики є всі ланки бюджетної системи.

Відповідно до розробленої Державною службою статистики України Класифікації інституційних секторів економіки України, сектором, що встановлює коло інституційних одиниць, доходи і видатки яких підлягають відображенню в державному бюджеті, є сектор державного управління як елемент державного сектору.

Відповідно до методологічних положень Держстату України сектор "Загального державного управління" включає органи державного управління центрального, регіонального і місцевого рівня, установи, які фінансуються з державного або місцевих бюджетів і створені для надання неринкових послуг індивідуального характеру за такими видами діяльності, як охорона здоров'я та соціальна допомога, освіта, діяльність у сфері відпочинку і розваг, культури та спорту, а також послуг колективного характеру в державному управлінні, підтримці порядку і безпеки, обороні, науці та науковому обслуговуванні, шляховому господарстві, обслуговуванні сільського господарства тощо54. Ресурси цих одиниць в основному формуються коштом податків і відрахувань, сплачуваних одиницями, які належать до інших секторів, а також коштом доходів від власності.

Сектор загального державного управління об'єднує юридичні особи, основною діяльністю яких є виконання функцій законодавчої, виконавчої або судової влади стосовно інших інституційних одиниць в межах певної території. Вони мають повноваження збирати податки та інші обов'язкові платежі, а також витрачати їх відповідно до урядової політики.

Сектор загального державного управління включає всі державні установи та всі неринкові некомерційні організації, які контролюються і в основному фінансуються органами державного управління.

Державні установи — це зазвичай неринкові виробники, які надають товари та послуги домашнім господарствам або суспільству загалом, в основному безкоштовно або за економічно незначущими цінами для досягнення певних політичних або соціальних цілей. Надходження від реалізації товарів і послуг за економічно незначущими цінами становлять частину неринкової продукції цих установ і спрямовуються до бюджету. Під бюджетом тут мається на увазі консолідований (зведений) бюджет, який включає бюджети всіх рівнів державного управління — державний і місцеві.

Некомерційні організації, які контролюються і в основному фінансуються державними установами, — це юридичні особи, які з правового погляду не є органами управління, але вважається, що вони проводять державну політику і фактично є частиною органів сектору загального державного управління. Вони зазвичай створюються для проведення наукових досліджень, розроблення державних стандартів і нормативів та здійснення контролю за їх дотриманням у різних галузях. До таких некомерційних організацій можуть належати, наприклад, галузеві науково-дослідницькі організації.

Розподіл сектору загального державного управління за підсекторами в Україні здійснюється таким чином (табл. 4.1):

- центральні органи державного управління (центральний уряд);

- регіональні та місцеві органи державного управління;

- фонди соціального страхування .

Концепцію складу і структури державного сектору, яка розроблена МВФ, наведено на рис. 4.1.

Предметом спостереження і вивчення статистики бюджету є кількісна сторона масових явищ і процесів, що відбуваються в бюджетній системі. В бюджетній статистиці розрізняють два види бюджетів:

- бюджет-брутто — форма побудови бюджету, в якій доходи і видатки показуються в розгорнутому вигляді, без сальдування зустрічних платежів;

- бюджет-нетто — форма побудови бюджету, в якій доходи і видатки окремих бюджетів показуються як сальдо, тобто з врахуванням зустрічних платежів.

Бюджет-нетто завжди менше бюджету-брутто. Різниця між ними є внутрішнім оборотом грошових коштів, який не збільшує реальних доходів і видатків зведеного бюджету країни.

Таблиця 4.1. Склад сектору загального державного управління в Україні