Розділ 10. Використання трудового потенціалу в Україні

З метою подолання негативних тенденцій у сфері зайнятості населення та на ринку праці в Україні, створення належних умов для гідної праці як основи зростання добробуту населення, розвитку трудового потенціалу, підвищення ефективності системи соціального захисту населення від безробіття було прийнято Указ Президента України "Про вдосконалення державного регулювання у сфері зайнятості населення та ринку праці в Україні" за № 1073/2005 від 11 липня 2005 р.

Згідно з цим нормативно-законодавчим актом. Кабінету Міністрів України, Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям доручено:

- вживати впродовж 2006-2009 рр. заходів, спрямованих на створення щороку не менше ніж 1 млн робочих місць, насамперед у сфері інноваційного та високотехнологічного виробництва, у сільському господарстві, соціальній сфері у сільській місцевості, у сфері послуг і туризму, а також у монофункціональних містах через надання населенню державної підтримки для організації підприємницької діяльності, перетворення самозайнятості населення у високоефективний малий і середній бізнес, забезпечувати щоквартальний моніторинг виконання цього завдання й інформування громадськості;

- зосередити увагу під час розроблення та реалізації заходів у сфері зайнятості населення на першочерговому розв'язанні питань професійної реабілітації, працевлаштування осіб з обмеженими фізичними можливостями;

- забезпечити запровадження єдиних прозорих правил стосовно надання послуг на ринку праці, в тому числі працевлаштування громадян за кордоном, з метою унеможливлення порушення законодавства у цій сфері;

- сприяти залученню всіх суб'єктів ринку праці до виконання завдань державної та регіональних програм зайнятості населення;

- підвищувати роль координаційних комітетів сприяння зайнятості в підготовці пропозицій щодо реалізації політики зайнятості населення на державному та регіональному рівнях, зокрема встановлення квот робочих місць для громадян, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних умовах конкурувати на ринку праці; вводити до складу зазначених комітетів підприємців, котрі надають послуги, пов'язані з посередництвом у працевлаштуванні громадян;

- створити ефективну систему підтримки підприємницької ініціативи населення, в тому числі внаслідок поширення позитивного досвіду регіонів про діяльність інноваційних центрів і бізнес-інкубаторів, проведення маркетингових досліджень та складання переліку перспективних бізнес-планів для конкретних населених пунктів, доступності кредитних ресурсів, надання виробничих площ, приміщень для створення нових робочих місць;

- вживати разом з організаціями роботодавців та їх об'єднаннями заходи щодо створення умов для розвитку трудового потенціалу через удосконалення освітньої та професійної підготовки населення відповідно до потреб економіки і ринку праці, впровадження сучасних технологій навчання, які даватимуть змогу працівникам підвищувати кваліфікацію (навчання без відриву від виробництва, дистанційне навчання, післядипломна освіта тощо);

- забезпечити під час підготовки державної та регіональних програм зайнятості населення розроблення спеціальних заходів мотивації до праці економічно неактивних груп населення працездатного віку, поширювати позитивний досвід із реалізації таких програм;

- забезпечувати проведення періодичних обстежень домогосподарств з питань економічної активності й трудової міграції населення.

Указом Президента України "Про вдосконалення державного регулювання у сфері зайнятості населення та ринку праці в Україні" передбачено вдосконалення і розширення нормативно-правового поля сфери праці. Так, Кабінету Міністрів доручено внести в установленому порядку на розгляд Верховної Ради України:

- проекти законів України про професійний розвиток персоналу на виробництві, стимулювання участі роботодавців у підготовці, перепідготовці та підвищенні кваліфікації кадрів, освітніх і наукових програмах, внесення змін до Закону України "Про зайнятість населення";

- проекти законів України про ратифікацію Європейської конвенції про правовий статус трудя-щих-мігрантів, про ратифікацію Конвенції Міжнародної організації праці № 181 про приватні агентства зайнятості.

Крім того, Кабінет Міністрів України мав передбачити доопрацювання проекту Державної програми зайнятості населення до 2009 р. унаслідок введення до нього окремого розділу щодо професійної реабілітації та працевлаштування осіб з обмеженими фізичними можливостями.

Указом Президента України "Про вдосконалення державного регулювання у сфері зайнятості населення та ринку праці в Україні" також передбачалося створення нових робочих місць; гарантування безпечних умов праці, що мінімізують випадки виробничого травматизму; працевлаштування осіб з обмеженими фізичними можливостями, створення належних умов праці для таких осіб з урахуванням їх особливих потреб, відповідного облаштування виробництв і забезпечення доступу до них зазначених осіб; здійснення постійного моніторингу виконання міжнародних договорів з питань працевлаштування та соціального захисту громадян України в іноземних державах; забезпечення вдосконалення взаємодії та координації роботи державної служби зайнятості населення, Фонду соціального захисту інвалідів і Комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів з метою створення дієвої системи сприяння працевлаштуванню осіб з обмеженими фізичними можливостями, вживати в установленому порядку заходів про надання державної допомоги громадським організаціям інвалідів, їхнім підприємствам і організаціям.

Згаданим нормативно-законодавчим актом доведено завдання до Кабінету Міністрів України разом із Національною академією наук України, за участю організацій роботодавців, профспілок та їх об'єднань розробити прогнозні показники потреби економіки держави у кваліфікованих робітниках і фахівцях до 2010 р. і розглянути питання про реформування системи підготовки кадрів та формування державного замовлення на підготовку робітничих кадрів і фахівців з вищою освітою; вивчити питання про вплив інвестиційної діяльності в галузях економіки на створення робочих місць, їх продуктивність, зростання зайнятості населення, в тому числі по кожному регіону, визначити критерії оцінки високопродуктивного робочого місця.

При цьому Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації повинні визначити за участю об'єднань роботодавців і професійних спілок конкретні напрями підвищення якості наявних робочих місць з метою створення гідних умов праці та забезпечення зростання зайнятості населення в кожному регіоні; проаналізувати причини безробіття членів домогосподарств і вжити конкретних заходів щодо сприяння зайнятості працездатних членів домогосподарств. Міністерство праці та соціальної політики України має вивчити разом із Міністерством аграрної політики України, Міністерством економіки України, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями до 1 листопада 2005 р. практику правового регулювання питань зайнятості осіб, котрі мають у приватній власності або користуванні земельну ділянку, та підготувати пропозиції про вдосконалення законодавства з цього питання; вжити за участю Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття заходів стосовно підвищення ефективності роботи виконавчої дирекції Фонду, забезпечення цільового та прозорого використання фінансових ресурсів Фонду, поліпшення якості обслуговування населення з метою поступового досягнення європейських стандартів надання послуг і забезпечення соціального захисту.

Виконання Указу Президента України "Про вдосконалення державного регулювання у сфері зайнятості населення та ринку праці в Україні" мало б сприяти суттєвому поліпшенню ситуації на ринку праці, зокрема ефективнішому використанню трудового потенціалу України у найближчій перспективі.

Як уже зазначалось, новий виток кризи наприкінці 2008 р. вимагає, зокрема від Верховної Ради України, нагальних кроків для розв'язання питання про недопустимість скорочення робочих місць, що у майбутньому призведе до втрати висококваліфікованих спеціалістів і погіршення ситуації загалом в усій економіці.