TextBook До оперативних органів управління бюджетними потоками відносяться державні установи (організації, заклади), що знаходяться на державному бюджеті, тобто такі, що фінансуються за його рахунок. А під оперативним управлінням розуміють комплекс заходів, які проводяться на основі оперативного аналізу конкретної фінансової ситуації з метою досягнення максимального результату при мінімальних витратах шляхом зміни напрямів грошових потоків та маневрування фінансовими ресурсами.
Сучасний стан оперативного управління бюджетними потоками не може бути розглянутий без чіткого розуміння тієї системи органів державної влади, які беруть безпосередню участь у цьому процесі. Якщо загальне управління здійснюється Верховною Радою України і Кабінетом Міністрів України, то система оперативного управління бюджетними потоками полягає у вирішення таких питань, як облік, аналіз, контроль, бюджетне регулювання та виконання бюджету (табл. 2.3).
Таблиця 2.3
Характеристика та функціональні обов'язки органів управління бюджетними потоками
| Орган управління | Характеристика | Функціональні обов'язки | |
| Верховна Рада України | Орган законодавчої влади | - Розробляє і затверджує Закон "Про Державний бюджет України" і вносить до нього зміни; – розглядає і затверджує звіт про виконання Державного бюджету України. |
| Кабінет міністрів України | Орган державної виконавчої влади | - Організує складання проекту Державного бюджету України; – організує виконання Державного бюджету України. |
| Міністерство фінансів України | Основний орган у сфері оперативного управління державним бюджетом | – Визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, загальний рівень доходів і видатків бюджету, обсяг його фінансування для підготовки пропозицій до проекту Державного бюджету України; – готує проект закону про Державний бюджет України на відповідний рік; – готує пропозиції щодо внесення змін до Державного бюджету України; – розробляє та доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції 3 підготовки бюджетних запитів, визначає порядок і строк їх подання; – здійснює у межах своїх повноважень контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу; – координує у межах своїх повноважень діяльність центральних органів виконавчої влади, пов'язану із забезпеченням своєчасного і повного надходження податків, зборів (обов'язкових платежів) до державного та місцевих бюджетів; – прогнозує на поточний період і на перспективу податкові надходження до бюджету, готує пропозиції щодо ефективного розподілу фінансових ресурсів для забезпечення державних витрат |
| (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({}); Державна казначейська служба України | Вирішення комплексу завдань, пов'язаних із виконанням державного бюджету – від контролю за надходженням фінансових ресурсів у вигляді доходів до їх проходження через відповідні фінансові установи безпосереднім розпорядникам бюджетних коштів | Здійснює: – розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів; – управління наявними фінансовими ресурсами; – розподіл коштів між державним бюджетом, бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, а також між рівнями місцевих бюджетів; – беззаперечне списання коштів із рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів і бюджетних установ; – взаємні розрахунки між державним бюджетом та бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, а також між рівнями місцевих бюджетів у встановленому 1 порядку; – ведення бухгалтерського обліку операцій з виконання державного та місцевих бюджетів, складання звітності про виконання державного, місцевих і зведеного бюджетів га подання звітності до органів законодавчої та виконавчої влади; |
| - здійснення контрольних функцій щодо учасників бюджетного процесу в межах повноважень. | ||
| Державна фінансова інспекція України | Центральний орган виконавчої влади, в основу діяльності якого покладено здійснення державного фінансового контролю | У сфері управління бюджетними потоками ним здійснюються перевірки використання бюджетних коштів, отриманих на виконання державних програм, перевірки фінансово-господарської діяльності стосовно бюджетних позик, позик і кредитів, гарантованих коштами бюджетів, цільового використання дотацій та субсидій, інших бюджетних асигнувань, коштів державних цільових фондів, належного виконання державних контрактів, проавансованих за рахунок бюджегних коштів, а також у передбачених законодавством випадках використання коштів, що залишаються у розпорядженні суб'єкта господарювання у зв'язку з наданими пільгами за платежами до бюджетів. |
| Рахункова палата України | Здійснення контролю за своєчасним виконанням видаткової частини Державного бюджету України, витрачанням бюджетних коштів за обсягами, структурою та їх цільовим призначенням | - Здійснює контроль за виконанням Державного бюджету України, фінансуванням загальнодержавних програм у частині, що стосується використання коштів Державного бюджету; – контролює ефективність управління коштами Державного бюджету України Державною казначейською службою України, законність і своєчасність руху коштів Державного бюджету України; – розробляє заходи щодо вишукування можливостей і нових джерел залучення додаткових надходжень до Державного бюджету України і вносить відповідні пропозиції Міністерству фінансів України. |
Головними завданнями уряду в управлінні бюджетними потоками мають стати розроблення концепції фінансової стратегії, визначення пріоритетів спрямування грошово-кредитних та капітальних ресурсів за напрямками управління з метою стабілізації економіки країни, припинення спаду та подальшого нарощення обсягів фінансових ресурсів. Дії уряду повинні ґрунтуватися на довгострокових, стратегічних засадах, методах й інструментах макроекономічної та структурної політики, спрямування на зростання виробництва, поліпшення інвестиційного клімату, стимулювання внутрішнього нагромадження і, як зворотний процес, сприяти ефективному управлінню бюджетними потоками, розв'язання боргової проблеми, недопущення боргової кризи держави.
2.8. Бюджетний устрій та бюджетна система України
Основи побудови нашої держави згідно з Конституцією України (ст. 132- 133) ґрунтуються на державному та адміністративно-територіальному розподілу. Систему адміністративно-територіального розподілу складають: Автономна республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села. Кожна адміністративно-територіальна одиниця має свої державні органи влади, визначає свою програму соціально-економічного розвитку і складає свій фінансовий план – бюджет.
Україна – держава з унітарним адміністративно-територіальним устроєм, яка має два рівні бюджетної системи – це держаний та місцеві бюджети, через які здійснюються розподіл та перерозподіл ВВП з метою формування та використання центрального фонду грошових коштів для виконання державою своїх функцій (економічної, соціальної, управлінської, оборонної).
Отже, побудова та функціонування бюджетної системи в Україні визначаються державним устроєм та адміністративно-територіальним розподілом, до складу якої входять бюджети різних рівнів з урахуванням економічних відносин на законодавчій основі.
Згідно з Бюджетним кодексом України (гл. 2, ст. 5), бюджетна система України – це сукупність державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права. Структура та принципи бюджетної системи України приведені на рис. 2.13.
Основними завданнями управління бюджетною системою України є:
– справедливий і неупереджений розподіл між громадянами і територіальними громадами;
– соціальні перетворення;
– взаємовідносини між бюджетами;
– взаємопогодженість дій всіх ланок бюджетної системи;
– проведення єдиної соціально-економічної політики держави тощо.
Рис. 2.13. Структура та принципи бюджетної системи України
Формування, функціонування, управління бюджетною системою здійснюються на підставі бюджетного права (табл. 2.4). Бюджетне право – це сукупність правових інститутів, які містять фінансово-правові норми, що регулюють відносини, які виникають, змінюються і припиняються у зв'язку з бюджетною діяльністю.
Таблиця 2.4
Нормативно-правові акти з регулювання бюджетної системи України
Сторінки
В нашій електронній бібліотеці ви можете безкоштовно і без реєстрації прочитати «Бюджетний менеджмент» автора Автор невідомий на телефоні, Android, iPhone, iPads. Зараз ви знаходитесь в розділі „ТЕМА 2. СТРУКТУРА БЮДЖЕТУ ДЕРЖАВИ ЯК ОБ'ЄКТА УПРАВЛІННЯ“ на сторінці 10. Приємного читання.