Розділ «ТЕМА 2. СТРУКТУРА БЮДЖЕТУ ДЕРЖАВИ ЯК ОБ'ЄКТА УПРАВЛІННЯ»

В Україні граничний розмір дефіциту державного бюджету встановлюється Верховною Радою України під час затвердження закону про державний бюджет на наступний рік.

Рис. 2.8. Основні класифікаційні ознаки видів бюджетного дефіциту

В сучасних літературних джерелах відображаються різноманітні показники, що класифікують бюджетний дефіцит. Думка науковців суттєво відрізняється у трактуванні класифікаційних ознак бюджетного дефіциту' (від З до 8 ознак). Найбільш вичерпною та деталізованою є класифікація, що наведена на рис. 2.9.

У фінансовій системі України не менш складною проблемою є забезпечення процесу оптимізації джерел фінансування дефіциту бюджету. В Бюджетному кодексі України визначена система фінансування дефіциту бюджету, що розроблена відповідно до вимог МВФ (рис. 2.10).

За сучасних умов фінансового стану України, одним із основних джерел покриття дефіциту бюджету є зовнішнє фінансування. Причинами даного факту є виснаження внутрішніх активів держави, зменшення дохідної частини бюджету або збільшення його видаткової частини.

Рис. 2.9. Класифікація бюджетного дефіциту

Елементи фінансового механізму управління бюджетним дефіцитом, основні з яких – податкові та бюджетні інструменти – мають діяти узгоджено з методами управління дохідною та видатковою частинами Державного бюджету України, що дасть змогу підвищити ефективність фінансового механізму формування та фінансування бюджетного дефіциту. Дієвість процесу управління бюджетним дефіцитом визначена поєднанням і взаємоузгодженням управлінських й організаційних функцій фінансового механізму з бюджетними і податковими інструментами регулювання дефіциту (рис. 2.11).

Рис. 2.10. Класифікація фінансування бюджету: підхід МВФ

Проблема дефіцитності бюджету є досить актуальною для України. Класичними напрямами скорочення дефіциту бюджету є збільшення доходів бюджету, зменшення його видаткової частини, зовнішні і внутрішні запозичення, емісійний дохід. Проте необхідно враховувати позитивні і негативні заходи застосування кожного з них та виробляти всередині кожного з цих інструментів ефективні заходи по стимулюванню зменшення дефіциту бюджету в Україні.

Рис. 2.11. Схема фінансового механізму управління бюджетним дефіцитом

Скорочення обсягів бюджетного дефіциту насамперед пов'язане з удосконаленням системи доходів бюджету та механізму їхньої мобілізації. На загальнодержавному рівні доцільно модернізувати структуру доходів бюджету. Основними напрямами зміцнення дохідної бази бюджетів могли б бути:

розширення податкової бази, збільшення кількості платників податків, зниження податкового навантаження, спрощення механізму адміністрування податків, стабілізація нормативно-правової бази та прийняття нового Податкового кодексу України; поступове скорочення податкових пільг; попередження ухилення від сплати податків, інших податкових правопорушень та виникнення у суб'єктів господарювання податкового боргу.

Вирішальне значення у системі заходів, спрямованих на зменшення бюджетного дефіциту має реструктуризація видаткової частини бюджету. До основних заходів цього напряму доцільно віднести такі: бюджетні кошти, які спрямовані на розвиток економіки бажано використовувати на напрямах, що вирішують завдання структурної перебудови економіки, визначають науково- технічний прогрес, приносять прибуток, або мають вирішальне значення у суспільному виробництві чи споживанні; обґрунтовану розробку окремих бюджетних програм з врахуванням можливості використання для їхнього фінансування власних надходжень; удосконалення механізму планування і фінансування видатків з урахуванням науково-обґрунтованих фінансових нормативів бюджетного забезпечення, фінансових норм, які доцільно розробити найближчим часом; скорочення та оптимізація непродуктивних видатків; ліквідація необґрунтованих економічних і соціальних пільг; коректування трансфертної політики; запровадження жорсткого режиму економії.

2.7. Організація і завдання управління бюджетними потоками

Управління бюджетними потоками – це один із важливих напрямів бюджетного менеджменту, який включає сукупність взаємопов'язаних форм, методів та прийомів, що спрямовані на керівництво надходженням, перерозподілом і використанням бюджетних коштів для виконання поставлених перед органами управління бюджетом завдань, а також ефективного реагування на зміни в фінансовій сфері як держави загалом, так і на рівні окремого регіону.

Об'єктом управління бюджетними потоками є фінансові ресурси бюджетної системи України, порядок формування та використання яких регламентується нормативно-правовими актами.

Предметом управління бюджетними потоками є економічні відносини з приводу розподілу та перерозподілу ВВП з метою формування та використання основного централізованого фонду грошових коштів держави.

Суб'єктом управління виступають органи державного управління (рис. 2.12), які, в свою чергу, поділяються на 2 групи: загальнодержавні органи управління і органи оперативного управління.

Рис. 2.12. Структура органів управління бюджетними потоками відповідно до виконуваних ними функцій

До загальнодержавних органів управління бюджетними потоками відносять уповноважені законодавчими актами органи державної виконавчої влади, які крім функцій загальнодержавного управління виконують функції щодо формування й забезпечення реалізації державної економічної політики, визначення правових основ регулювання економічних правовідносин, здійснення контролю за додержанням законодавства країни.