Розділ «14.5. Ризики видаткової частини бюджету та управління ними»

Методами попереднього оцінювання програм є метод переваг (swot), "витрат-вигід", порівняльних альтернатив та інші, які дають змогу передбачити результати реалізації програми. Після аналізу отриманих результатів моніторингу виконання програми та на підставі зібраних у головного розпорядника й інших органів державної влади показників статистичної, фінансової та оперативної звітності, аналізу законів і нормативно-правових актів тощо визначають причини ризиків видатків бюджету, що перешкоджають досягненню очікуваних результатів бюджетної програми й ефективному використанню державних ресурсів, і по можливості їх кількісно оцінюють. Результати оцінювання ризиків бюджетних видатків є підставою для ухвалення рішення щодо внесення в установленому порядку змін до бюджетних призначень поточного бюджетного періоду, а також щодо обсягу бюджетних призначень на плановий бюджетний період та прогнозу Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди.

3. Контроль за формуванням та виконанням видаткової частини бюджету. Нині в Україні результати оцінювання бюджетних програм використовують для проведення фінансового аудиту як форми фінансового контролю органами Державної фінансової інспекції України та Рахунковою палатою України. У процесі аудиторського дослідження підтверджуються або спростовуються гіпотези стосовно причин того, що могло перешкоджати своєчасній і повній реалізації бюджетної програми, й оцінюються пропозиції, реалізація яких підвищила б рівень її виконання.

4. Мінімізація та оптимізація дії бюджетних ризиків. Заходи із запобігання бюджетним ризикам:

- поліпшення макроекономічних умов господарювання;

- поліпшення нормативно-правової бази, що регламентує перебіг бюджетного процесу: забезпечення своєчасного розроблення та затвердження нормативно-правових актів, які використовуються в процесі затвердження та виконання бюджетної програми; поліпшення якості бюджетної документації: забезпечення повноти інформації, включеної до бюджетної документації. Згідно з міжнародною практикою документація річного бюджету (бюджет на рік та документація, що обґрунтовує статті бюджету) в тому вигляді, у якому вона подана до законодавчого органу для перевірки та схвалення, повинна давати змогу уявити повну картину фіскальних прогнозів, бюджетних пропозицій центрального уряду та результатів за минулі роки;

- поліпшення якості бюджетного планування: забезпечення обґрунтованого планування видатків та результативних показників бюджетної програми, а також оптимізації бюджетних програм головного розпорядника бюджетних коштів у наступних бюджетних періодах; планування результативних показників бюджетної програми, які відображали б її мету та завдання і відповідали функціям головного розпорядника бюджетних коштів;

- покращення організації ведення бухгалтерського обліку та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти;

- поліпшення організації фінансового контролю за витрачанням бюджетних коштів розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів; створення системи внутрішнього та зовнішнього контролю за витратами.

Зовнішній аудит бюджету - це комплекс контрольно-ревізійних і експертно-аналітичних заходів, що здійснюються незалежним органом державного фінансового контролю, який створюється законодавчою (представницькою) владою, результати яких відбивають ступінь достовірності інформації виконавчої влади про виконання бюджету за звітний фінансовий рік або про прогнозні параметри соціально-економічного розвитку країни і показники бюджетних проектів на майбутній фінансовий рік (або роки). Головна мета зовнішнього аудиту бюджету - визначення вірогідності і правдивості фінансової звітності виконавчої влади, реальності показників проекту бюджету. У процесі зовнішнього аудиту бюджету органами зовнішнього державного фінансового контролю визначаються:

а) точність відображення у фінансових звітах показників виконаного бюджету і результатів діяльності суб'єктів відомчої структури бюджету щодо виконання бюджету;

б) відповідність ведення бухгалтерського обліку установленим вимогам;

в) дотримання одержувачами бюджетних коштів норм і положень чинного законодавства, особливо бюджетного і податкового;

г) вірогідність макроекономічних показників, реальність і повнота бюджетних проектів;

- проведення постійного моніторингу та ґрунтовного аналізу ризиків ефективного використання бюджетних коштів: роз'яснення наслідків для бюджету реалізації нових політичних ініціатив, оцінювання бюджетного впливу всіх значних змін у програмах витрат, адекватне скорочення видатків перед запровадженням податкових змін, передбачення наслідків зростання соціальних виплат з точки зору інфляційного тиску;

- використання всіх можливих резервів для збільшення доходів спеціального фонду державного бюджету;

- поліпшення управління державним боргом. Основна мета - досягнення передбачуваності рівня боргових виплат з бюджету, зниження залежності сфери боргових запозичень держави від впливу зовнішніх та внутрішніх факторів, зниження боргового навантаження на економіку. Створення для реалізації зазначеної мети системи боргового ризик-менеджменту, проведення роботи як щодо оптимізації структури боргових запозичень держави з метою уникнення вартісних несподіванок і зменшення боргових виплат, так і поступового запровадження системи спільного управління активами та пасивами держави.