TextBook | Видатки за функціональною класифікацією видатків та кредитування бюджету | 2007 р. | 2008 р. | 2009 р. | 2010 р. | ||||||||||||
| питома вага, % | сума, млрд грн | % виконання плану | структура покриття податковими доходами, % | питома вага, % | сума, млрд грн | % виконання плану | структура покриття податковими доходами, % | питома вага, % | сума, млрд грн | % виконання плану | структура покриття податковими доходами, % | питома вага, % | сума, млрд грн | % виконання плану | структура покриття податковими доходами, % | |
| Загальнодержавні функції | 11 | 24 | 91 | 8 | 10 | 31 | 78 | 7 | 11 | 33 | 70 | 7 | 11 | 35 | 97 | 6 |
| Оборона | 4 | 9 | 89 | 3 | 4 | 12 | 96 | 3 | 3 | 10 | 74 | 2 | 4 | 11 | 83 | 2 |
| Громадський порядок, безпека та судова влада | 8 | 18 | 98 | 6 | 9 | 27 | 97 | 6 | 8 | 24 | 96 | 5 | 9 | 29 | 98 | 5 |
| Економічна діяльність | 18 | 41 | 88 | 13 | 17 | 51 | 86 | 12 | 13 | 40 | 64 | 9 | 12 | 36 | 87 | 7 |
| Охорона навколишнього природного середовища | 1 | 2 | 88 | 1 | 1 | 3 | 88 | 1 | 1 | 3 | 80 | 1 | 1 | 2 | 38 | |
| Житлово-комунальне господарство | 3 | 6 | 90 | 2 | 3 | 9 | 87 | 2 | 2 | 7 | 89 | 2 | 3 | 9 | 97 | 2 |
| Охорона здоров'я | 12 | 27 | 101 | 8 | 11 | 34 | 98 | 8 | 12 | 37 | 99 | 8 | 2 | 5 | 96 | 1 |
| Духовний та фізичний розвиток | 3 | 6 | 100 | 2 | 3 | 8 | 96 | 2 | 3 | 8 | 95 | 2 | 9 | 29 | 94 | 5 |
| Освіта | 20 | 44 | 98 | 14 | 20 | 61 | 98 | 14 | 22 | 67 | 96 | 15 | 23 | 69 | 98 | 13 |
| Соціальний захист та соціальне забезпечення | 21 | 49 | 94 | 15 | 24 | 74 | 96 | 18 | 26 | 79 | 95 | 17 | 74 | 226 | 93 | 41 |
в) моніторинг простроченої заборгованості по видатках, узятих на себе урядом. Показник оцінки - обсяг простроченої заборгованості відносно сукупних витрат, %;
г) аналіз рівня позабюджетних видатків (відсоток у загальних видатках).
2. Оцінка ризиків видаткової частини бюджету. Важливим етапом оцінювання ризиків бюджетних видатків є попередження можливих випадків неефективного виконання програм і, як наслідок, неефективного використання бюджетних коштів (дії ризиків бюджетних видатків).
У більшості країн, які використовують сучасні технології бю-джетування (США, Австралія, Велика Британія, Нова Зеландія, Словаччина та ін.), до оцінювання бюджетних програм долучаються як фахівці міністерства фінансів, так і самі головні розпорядники коштів. Періодичне оцінювання здійснюють як державні, так і недержавні інституції. Результати щорічного оцінювання обов' язково включаються до пакета бюджетних документів, що подаються на розгляд парламенту разом із проектом бюджету на наступний період. Усі звіти підлягають офіційній публікації та розміщуються в Інтернеті на офіційних сторінках державних інституцій (звіти в двох формах - для фахівців та для громадян).
Оцінка ризиків дає підстави на етапі попереднього оцінювання програми ухвалити рішення про доцільність фінансування з бюджету розглянутої бюджетної програми або про відмову в такому фінансуванні (програма може бути продовжена, продовжена з коригуванням, зупинена, трансформована в іншу програму). Під час збирання інформації для оцінювання ризиків виконання програми окреслюється поле варіантів для вибору альтернативних кроків і напрямів витрачання бюджетних коштів.
Основними завданнями оцінювання ризиків затвердження та виконання бюджетних програм (ризиків бюджетних видатків) є:
- проведення аналізу бюджетних програм із метою забезпечення обґрунтованості видатків бюджету та результативних показників на стадії їх планування, у тому числі з використанням оцінки ризиків ефективності бюджетних програм у попередніх періодах;
- визначення ризиків невиконання бюджетних програм на всіх стадіях їх виконання; виявлення причин неефективного чи недостатньо ефективного її виконання, недосягнення запланованих результатів;
- визначення заходів щодо усунення або мінімізації впливу виявлених ризиків з метою поліпшення управління бюджетними коштами та ухвалення відповідних управлінських рішень за результатами виконання програм.
Оскільки при бюджетуванні йдеться в основному про виконавців бюджетних програм (бюджетні установи та державні підприємства), то базовий рівень ефективності витрачання бюджетних коштів розпочинається саме з них. Ефективність витрачання бюджетних коштів спочатку обчислюємо саме на рівні розпорядників бюджетних коштів. Важливо наперед визначити обсяги, напрями і доцільність (наслідки) фінансової підтримки підприємств із бюджету. Систему критеріїв попереднього оцінювання бюджетної підтримки можна подати як послідовність кроків щодо ухвалення рішень про підтримку підприємств, яка розпочинається з вибору напряму видатків і завершується визначенням їх ефективності (табл. 14.11).
Якщо бюджет побудований за програмами, при створенні нової програми слід проводити попереднє оцінювання бюджетних програм на основі показників їх виконання. Ці показники розробляють головні розпорядники коштів - відповідальні виконавці програми, які встановлюють їх у бюджетних запитах та погоджують з Міністерством фінансів згідно з розробленим орієнтовним переліком (табл. 14.12). У багатьох країнах відповідно до нормативних документів показників за однією програмою по кожній групі не може бути більше п'яти-шести, тоді як в Україні за однією групою можуть розраховуватися понад десять показників. Це ускладнює роботу щодо їх аналізу та нагромаджує інформацію, яку часто практично неможливо зібрати, зіставити та проаналізувати впродовж бюджетного процесу. Для уніфікації результативних показників бюджетних програм планується створити в Україні єдиний реєстр результативних показників, який дасть змогу ефективніше і швидше оцінювати ризики виконання бюджетної програми.
Особливу увагу в оцінюванні бюджетної програми варто приділити аналізу її ризиків. У виконанні цього завдання допоможе такий перелік питань до бюджетної програми:
1) Якою мірою реальні потенційні загрози в соціальному та політичному середовищі впливають на реалізацію бюджетної програми?
2) Чи враховані в бюджетній програмі можливі ризики, а саме:
o Чи відповідає проблема місії бюджетної установи - виконавця програми?
o Чи визначено чинники, які впливають на виникнення проблеми?
Таблиця 14.11
КРИТЕРІЇ ОЦІНЮВАННЯ БЮДЖЕТНИХ ПРОГРАМ
| Критерії | Коротка характеристика | ||
| Зміст | Розрахунок | Призначення | |
| Цільові критерії | Забезпечують реалізацію двох завдань: 1) збільшення податкової бази та податкових надходжень (за рахунок підтримки підприємства, у майбутньому його діяльність прямо та опосередковано приноситиме більше доходів до бюджету); 2) державна підтримка надання соціально значимих бюджетних послуг (здебільшого спрямована на забезпечення асортименту та доступності послуг) | ||
| Структурні критерії | Визначаються такими вимогами: 1) наявність і зміст програми розвитку окремої адміністративної одиниці чи держави загалом; 2) відповідність бюджетних видатків програмі розвитку адміністративної одиниці чи держави. Бюджетні видатки розраховуються виходячи з таких вимог: потреба державного фінансування; співвідношення собівартості послуги та її ціни на ринку; розмір та форма державної підтримки (позика, інвестиція чи субсидіювання мають покривати збитки та забезпечувати якісне надання послуг) | ||
| Критерії результативності | Відображають отриманий після бюджетних видатків позитивний ефект в абсолютних одиницях обсягу продажу, вартості, кількості новостворених робочих місць, підвищення рівня навчання, зменшення відсотків захворюваності тощо | Бюджетна результативність видатків = Зростання бюджетних доходів + Зменшення бюджетних витрат | Зменшення бюджетних витрат виникає внаслідок здійснення видатків бюджету й означає зменшення витрат для надання бюджетної послуги та фінансування з бюджету інших бюджетних установ |
| Економічна результативність | Критерії, за якими обчислюють економічну результативність: обсяги надання послуги, конкурентоспроможність бюджетної послуги, вартість, фінансові результати, кредитування за вирахуванням погашення, якість фондів надавача бюджетної послуги | Економічна результативність поточних видатків бюджету = Результат за наявності видатків - Результат за відсутності видатків | Це зміна певного економічного показника, який обрано критерієм доцільності бюджетних видатків після здійснення цих видатків |
Закінчення табл. 14.11
| Критерії | Коротка характеристика | ||
| Зміст | Розрахунок | Призначення | |
| Соціальна результативність | Визначити важче, ніж економічну, бо при цьому якісні показники потрібно перевести у вартісні та зіставити з видатками бюджету | Соціальна результативність видатків бюджету = Результат за наявності видатків - Результат за відсутності видатків | Співвідношення результату здійснення видатків за плановий період і загального обсягу видатків бюджету |
| Критерії ефективності | Показують можливий стан або реальний ефект унаслідок витрачання певної суми бюджетних коштів | Бюджетна ефективність поточних видатків = Бюджетна результативність поточних видатків / Обсяг видатків поточного року | |
| Економічна ефективність | Розраховується з використанням майбутньої вартості грошей на прогнозний термін реалізації проекту | Економічна ефективність видатків = Економічна результативність видатків / Обсяг видатків у "-ому році | Є співвідношенням результату здійснення видатків за плановий період і загального обсягу видатків бюджету |
| Соціальна ефективність | Критерії, за якими обчислюють соціальну ефективність: забезпечення зайнятості населення, умови праці, травматизм роботи, доходи населення, частка видатків установи на соціальну підтримку працівників, інфраструктура проживання працівників | Соціальна ефективність видатків бюджету "-го року = Соціальна результативність видатків / Обсяг видатків у "-ому бюджетному році | Його врахування є додатковою умовою для визначення доцільності бюджетного фінансування. Навіть за невисоких економічних показників високий соціальний ефект є вагомою підставою для здійснення бюджетних видатків |
| Критерії оцінювання поточних витрат бюджетної установи | Поточні витрати на утримання установи оцінюють виходячи з розрахунку результативності та ефективності бюджетних послуг, які вона надає. Оптимізація поточних витрат на утримання установи передусім охоплює статті, які мають непрямий стосунок до обсягу та асортименту наданих послуг. Це видатки на управління, зв'язок та комунікації, рекламні витрати, витрати на утримання будівлі тощо | ||
Таблиця 14.12
Сторінки
В нашій електронній бібліотеці ви можете безкоштовно і без реєстрації прочитати «Бюджетна система» автора Невідомо на телефоні, Android, iPhone, iPads. Зараз ви знаходитесь в розділі „14.5. Ризики видаткової частини бюджету та управління ними“ на сторінці 3. Приємного читання.