Розділ «Тема 12. ВИДАТКИ БЮДЖЕТУ НА ОБСЛУГОВУВАННЯ ТА ПОГАШЕННЯ ДЕРЖАВНОГО Й МІСЦЕВОГО БОРГУ»

Про розміри видатків державного бюджету на обслуговування та погашення державного боргу свідчать дані, наведені в табл. 12.5.

Із наведених даних видно, що видатки на обслуговування та погашення державного (й гарантованого державою) боргу зросли за 10 років майже у 6 разів. Дані платежі у 2000 р. становили понад 20 % видатків Державного бюджету України, а в 2010 р. - 14 %. При цьому змінилася їх питома вага. Якщо у 2000 р. найбільшу питому вагу (63,5 %) становили видатки на обслуговування державного боргу, то в 2010 р. 63,2 % - це платежі з погашення державного боргу, що свідчить про зростання боргових ризиків. Негативно вплинули на дану ситуацію кризові явища в національній економічній системі в 2008-2009 рр. та намагання за рахунок короткострокових позик профінансувати державні потреби. Про це свідчить зростання в 4 рази державних видатків на обслуговування та погашення державного боргу в 2009 р. порівняно з 2008 р.

Таблиця 12.5

ПОКАЗНИКИ ПЛАТЕЖІВ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ТА ПОГАШЕННЯ ДЕРЖАВНОГО БОРГУ УКРАЇНИ У 2000-2010 рр., млн грн*

Збільшення видатків на обслуговування та погашення державного боргу негативно вплинуло на показник боргового навантаження держави, що відображає відношення платежів з погашення та обслуговування державного боргу до доходів загального фонду державного бюджету. Він досяг 23 % проти 5 % на кінець 2008 р.1 (при цьому критичним вважається рівень даного показника в розмірі 45 %).

На фінансування затрат з обслуговування та погашення державного боргу негативно вплинули коливання валютного курсу у 2008-2009 рр., коли держава витратила додатково мільярди гривень для виконання валютних зобов' язань.

За даними "Звіту про виконання Державного бюджету України за 2010 рік" за економічною класифікацією статей видатків

найбільше зростання в 2010 р. зафіксоване, в тому числі по видатках, на виплату процентів (доходу за зобов'язаннями) - на 68 % (до 16,6 млрд грн), що пояснюється різким зростанням державного боргу.

Обсяги видатків на обслуговування державного боргу зросли на 6500,2 млн грн, або в 1,7 раза, порівняно з 2009 р. Це вплинуло на структурні зміни у складі затрат державного бюджету: їх частка зросла на 1,4 % і досягла 5,1 %.

При погашенні державного боргу за спеціальним фондом державного бюджету у 2010 р. застосовувався механізм взаємо-заліку з Російською Федерацією орендних платежів за перебування Чорноморського флоту Російської Федерації на території України в сумі 781,0 млн грн.

12.3. УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНИМ БОРГОМ

У сучасній науковій літературі та нормативно-правовій базі існують різні підходи до тлумачення поняття "управління державним боргом". На нашу думку, це поняття слід розглядати в широкому й вузькому значенні (рис. 12.1).

Система управління державним боргом - це упорядкована в певний спосіб сукупність об' єктів, суб' єктів, методів, важелів, інструментів, норм, стандартів, процедур, регламентованих нормами національного й міжнародного права, сформована з метою оптимізації формування, перерозподілу та використання тимчасово вільних кредитних ресурсів в інтересах реалізації загальнонаціональних завдань та пріоритетів.

Складові системи управління державним боргом1:

1. Об'єкти управління державним боргом:

o випущені та непогашені боргові зобов'язання держави;

o запозичені кошти, що надійшли в розпорядження уряду та суб' єктів господарювання із внутрішніх та зовнішніх джерел.

2. Суб'єкти управління державним боргом - органи, організації, установи, на які відповідно до чинного законодавства покладено зобов' язання здійснювати заходи, пов' язані з управлінням державним боргом, а також юридичні особи (позичальники гарантованих кредитів), міжнародні фінансово-кредитні організації та уряди іноземних держав, що є кредиторами держави.

3. Боргова політика - складова економічної політики держави щодо можливого залучення додаткових фінансових ресурсів за рахунок випуску і розміщення державних боргових зобов' язань, підписання міжнародних, міждержавних угод для фінансування державних видатків чи програм економічного розвитку та обслуговування й погашення державного боргу.

В Україні прийнято Середньострокову стратегію управління державним боргом на 2011-2013 рр., де визначено цілі, завдання, напрями та особливості реалізації державної боргової політики в середньостроковій перспективі.