Розділ «Тема 10. ВИДАТКИ БЮДЖЕТУ НА СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ ТА УТРИМАННЯ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ»

7) інші надходження відповідно до законодавства3. Протягом останніх п' яти років у дохідній частині бюджету

Пенсійного фонду України збільшується частка коштів державного бюджету, якщо в 2007 р. вона становила 25 %, то в 2010 р. - 34,9 % (табл. 10.6).

Зазначене збільшення надходжень насамперед зумовлене наданням бюджету Пенсійного фонду позичок з єдиного казначейського рахунку для покриття тимчасових касових розривів, пов' язаних з виплатою пенсій (неповернуті бюджетні позики 2009 р. становили 17 374,7 млн грн). Отже, порушується незалежність бюджету Пенсійного фонду України від державного бюджету. Це провокує неспроможність державного бюджету фінансувати звичайні видатки: на охорону здоров' я, освіту, систему правосуддя та національну безпеку.

Таблиця 10.6

СТРУКТУРА ДЖЕРЕЛ НАДХОДЖЕНЬ БЮДЖЕТУ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ ЗА 2007-2010 рр., млн грн*

У цілому з державного бюджету Пенсійному фонду було надано трансфертів у повному обсязі, необхідному для забезпечення пенсійних виплат, у сумі 64 086,5 млн грн, що на 15 547,5 млн грн (на 32 %) більше, ніж у 2009 р.

Збільшити дохідну частину Пенсійного фонду України можна підвищенням розміру страхових внесків та сум від фінансових санкцій за порушення встановленого порядку страхування, обчислення і сплати страхових внесків.

Проте подальше збільшення навантаження на зайняту частину населення у вигляді підвищення розміру страхових внесків і податків стимулюватиме тіньову сферу та деградацію решти галузей, що залежать від бюджету. Пенсійні внески, які стягуються із заробітних плат в Україні, досягли майже 40 % від зарплати1. Це найвищий відсоток у Європі та світі, де нормальним вважається рівень 20 %, а в США та Японії - взагалі близько 13 %. Існуюча система відрахувань в Україні знижує чистий заробіток і є однією з причин відпливу працівників до псевдопідприємництва, міграції за кордон та до тіньової сфери.

В Україні в "конвертах" виплачується близько 120 млрд грн зарплат. Тінізація економіки в умовах фінансово-економічної кризи набула тотального характеру й оцінюється окремими експертами та дослідниками в обсязі майже 60 % ВВП1. Більшість експертів вважають, що 25-50 % обороту приватних підприємств в Україні не відображено в документах бухгалтерського обліку (тіньовий обіг). У більшості малих підприємств "тінь" може сягати 80-90 %.

Масовий перехід до сплати єдиного податку фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності і несплата ними відрахувань у Пенсійний фонд також створили проблему дефіциту Фонду.

Для стабілізації пенсійної системи в Україні необхідно також покращити демографічну ситуацію. Сьогодні на 88 пенсіонерів припадає 100 працівників, котрі сплачують пенсійні внески. Якщо ситуація не зміниться на краще, уже в 2025 р. співвідношення буде 1:1, а в 2050 р. на 125 пенсіонерів припадатиме лише 100 працівників2. Таких умов не зможе витримати солідарна пенсійна система, адже вона базується на простому принципі: покоління працюючих фінансує пенсії покоління пенсіонерів.

Вирішивши ці основні проблеми, можна запобігти розвитку подальшого дефіциту Пенсійного фонду України. Насамперед у майбутньому необхідно ввести в дію накопичувальну систему за-гальнообов' язкового державного пенсійного страхування, аби пенсійна система України була повноцінною.

Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" передбачає введення в дію накопичувальної системи загальнообов' язкового державного пенсійного страхування починаючи з року, в якому буде забезпечено бездефіцитність бюджету Пенсійного фонду України3. Відповідно до Закону, учасниками накопичувальної системи стануть особи, які підлягають загальнообов' язковому державному пенсійному страхуванню згідно з Законом України "Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхування", яким на дату запровадження перерахування страхових внесків до Накопичувального пенсійного фонду виповнилося не більше 35 років та які сплачують внески до накопичувальної системи пенсійного страхування.

Страхові внески до Накопичувального пенсійного фонду вноситимуться в таких розмірах: у рік запровадження перерахування - 2 % бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, кожного наступного року в розмірі, збільшеному на 1 %, до досягнення 7 % і подальшої сплати в зазначеному розмірі.

Проте обов' язкова накопичувальна система буде створена відволіканням частини внесків державного соціального страхування від солідарної системи, що супроводжуватимуться зменшенням розміру майбутньої пенсії, яку учасники отримуватимуть з першого рівня. Таке зменшення солідарної пенсії у майбутньому буде компенсовано тим, що учасники отримуватимуть дві пенсії - одну з першого рівня, а другу - з другого рівня.

Якщо другий рівень буде запроваджено у 2013 р., можна приблизно підрахувати суму внесків, яку спрямовуватимуть до другого рівня (табл. 10.7).

Таблиця 10.7

МОЖЛИВІ ВНЕСКИ ДО ДРУГОГО РІВНЯ*

Запровадження другого рівня пенсійної системи може стати необхідним стимулом для розвитку українських ринків капіталу, як показано в таблиці. За розрахунками, у перший рік для інвестицій можна буде використати 4,2 млрд грн, а за шість років, протягом яких розмір внеску збільшиться з 2 % до 7 %, ця сума становитиме 82 млрд грн. Усі ці кошти потрібно вкладати у широкий спектр інвестиційних інструментів1.

Проте запровадження другого рівня пенсійної системи потребує великої уваги й точності в діях.