Розділ ІІ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО УКРАЇНИ

– закріплено вимогу щодо предмета законотворчості, відповідно до якої виключно законами України визначаються засади місцевого самоврядування (п. 15 ст. 92), а у відповідних законодавчих актах – відсилочну норму про законодавче забезпечення засад місцевого самоврядування. Особливості ж здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України;

– закріплено сфери функціонування територіальних громад села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування щодо:

а) управління майном, яке є в комунальній власності;

б) затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку і контролювання їх виконання;

в) затвердження бюджетів відповідних адміністративно-територіальних одиниць і проведення контролю за їх виконанням;

г) встановлення місцевих податків і зборів відповідно до закону;

д) забезпечення проведення місцевих референдумів та реалізації їх результатів тощо;

Нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначена система суб’єктів місцевого самоврядування, яка наділяється відповідним статусом та повноваженнями, зокрема:

а) встановлено, що первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста (ст. 6);

б) регламентовано, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їхніх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ст. 10);

в) визначено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами (ст. 10);

г) закріплено, що представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами (ст. 10);

д) закріплена загальна та виключна компетенція сільських, селищних, міських рад (ст. 25, 26);

е) регламентовано повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, у сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку (ст. 27); в галузі бюджету, фінансів і цін (ст. 28); у сфері управління комунальною власністю (ст. 29); у сфері освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури і спорту (ст. 32); у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища (ст. 33); у сфері соціального захисту населення (ст. 34); в галузі зовнішньоекономічної діяльності (ст. 35); в галузі оборонної роботи (ст. 36); щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою (ст. 37); щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян (ст. 38) тощо;

є) закріплено повноваження районних у містах рад та їх виконавчих органів (ст. 41);

ж) визначено повноваження сільського, селищного, міського голови (ст. 42);

з) регламентовано повноваження районних і обласних рад (ст. 43) тощо;

Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. є «базовим» законом із питань організації та функціонування місцевого самоврядування. На його основі прийняті закони, в яких регламентуються окремі питання місцевого самоврядування, наприклад, «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про органи самоорганізації населення» тощо.

Нарівні з Конституцією і законами України, міжнародно-правовими документами важливими елементами правової основи місцевого самоврядування виступають нормативні акти місцевого самоврядування – рішення органів місцевого самоврядування та місцевих референдумів, які є обов’язковими для виконання на відповідній території.

10.5. Поняття та види функцій місцевого самоврядування