Розділ ІІ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО УКРАЇНИ

Слід зазначити, що формами реалізації функцій місцевого самоврядування можуть бути:

а) правотворча діяльність (муніципальна правотворчість), змістом якої є розробка, прийняття, зміна чи доповнення нормативно-правових актів;

б) правозастосовча діяльність, що передбачає прийняття індивідуальних правових актів, які націлені на конкретизацію норм загального характеру відповідно до конкретного життєвого випадку та конкретних суб’єктів;

в) правоохоронна діяльність, тобто сукупність дій, спрямованих на захист, охорону чи відновлення права. Метою є захист закріплених нормою суспільних відносин і відновлення прав та інтересів у разі спричинення їм шкоди як суб’єктами права, так і державою;

г) контрольно-наглядова діяльність, тобто сукупність дій, спрямованих на визначення рівня дотримання норм права всіма суб’єктами суспільних відносин. Метою є забезпечення дії нормативно-правових актів та контроль за відповідністю поведінки суб’єктів правовим приписам;

д) інтерпретаційна діяльність, тобто діяльність уповноважених суб’єктів з офіційного роз’яснення (тлумачення) тих приписів, які потребують уточнення;

е) установча діяльність як система юридично-значущих дій, спрямованих на створення органів місцевого самоврядування та визначення їх статусу;

Є також неправові форми реалізації функцій місцевого самоврядування, що являють собою фактичні дії, які забезпечують цю реалізацію, але не мають правового характеру і не породжують правових наслідків. Існують вони у трьох різновидах:

а) організаційно-господарська, змістом якої є сукупність оперативно-технічних дій з матеріального забезпечення процесу реалізації функцій держави (економічне обґрунтування функцій, статистичне забезпечення, бухгалтерський облік);

б) організаційно-регламентаційна, що передбачає здійснення організації роботи з вирішення конкретно-політичних завдань та організаційного забезпечення функціонування різноманітних ланок місцевого самоврядування (кадрове забезпечення, документоведення, комп’ютеризація, створення банку даних);

в) організаційно-ідеологічна, тобто виховна діяльність, пов’язана з формуванням ставлення громадян до національної діяльності держави, роз’яснення діючих норм та навчання.

10.7. Гарантії місцевого самоврядування

Здійснення місцевого самоврядування в Україні забезпечує система гарантій, тобто сукупність умов та засобів, які сприяють реалізації і захисту прав місцевого самоврядування.

Гарантії місцевого самоврядування поділяються на загальні та спеціальні, або юридичні.

До загальних гарантій місцевого самоврядування належать економічні, політичні, духовно-культурні засади суспільства і держави, які створюють реальні можливості для стимулювання, розвитку та виконання завдань і функцій місцевого самоврядування.

Економічною гарантією виступає закріплена Конституцією України економічна система суспільства, в основі якої лежить принцип свободи економічної діяльності, рівноправності всіх форм власності, рівного правового захисту державної та комунальної власності.

До політичних гарантій належить закріплений у Конституції України принцип гарантування місцевого самоврядування, принцип народовладдя, розмежування компетенції органів державної влади та місцевого самоврядування, до духовно-культурних – підтримка державою та органами місцевого самоврядування історичних, національних і культурних традицій.

Спеціальні, або юридичні, гарантії – це правові засоби забезпечення функціонування системи місцевого самоврядування, ефективної реалізації прав місцевого самоврядування, закріплення юридичних можливостей охорони та захисту прав місцевого самоврядування. З-поміж спеціальних гарантій виокремлюють: гарантії, що забезпечують правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність місцевого самоврядування; державний захист прав місцевого самоврядування; захист юридичної сили правових актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування; судовий захист прав місцевого самоврядування.

Найважливіші правові гарантії місцевого самоврядування дістали закріплення в Конституції України та Законі «Про місцеве самоврядування в Україні»:

– положення Конституції України про те, що органи місцевого самоврядування не входять до єдиної системи органів державної влади (ст. 5);