Розділ ІІ КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО УКРАЇНИ

– місцевий референдум;

– вибори депутатів відповідної місцевої ради та передбачених законом посадових осіб місцевого самоврядування (місцеві вибори);

– загальні збори (конференції) громадян за місцем проживання;

– колективні та індивідуальні звернення (петиції) до органів і посадових осіб міського самоврядування;

– громадські слухання;

– місцеві ініціативи;

– участь у роботі органів місцевого самоврядування та робота на виборних посадах міського самоврядування;

– інші, не заборонені законом, форми.

Територіальну громаду представляє Рада, яка здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування (ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування»). Радами, у свою чергу, створюються виконавчі органи, які є підконтрольними та підзвітними перед нею (ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування»).

Особливістю місцевого самоврядування є те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади і виступають самостійним елементом системи місцевого самоврядування. Крім того, в системі місцевого самоврядування не діє принцип поділу влади, за яким побудована система центральних органів державної влади. Тому система місцевого самоврядування на рівні територіальних громад сіл, селищ, міст сама ухвалює відповідні рішення і сама, власними силами виконує їх. Особливістю місцевего самоврядування є і те, що повноваження його органів продовжуються як і на регіональному рівні, в особі районних, обласних рад, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, так і на мікрорівні, які представляють інтереси будинків, вулиць, кварталів, мікрорайонів, окремих сіл, що об’єднані з іншими населеними пунктами в одну адміністративно-територіальну одиницю – сільраду (Конституція України (ст. 140), Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (статті 14, 26) та Закон України «Про органи самоорганізації населення» від 11 липня 2001 р.). Окрім того, самостійним елементом системи місцевого самоврядування є сільський, селищний, міський голова, який обирається територіальною громадою села, селища, міста і який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях.

Ще однією особливістю місцевого самоврядування є те, що в містах Києві і Севастополі виконавчі органи міської і районних в містах рад мають поєднувати функції виконавчого органу відповідної ради та функції місцевої державної адміністрації.

10.4. Конституційні основи місцевого самоврядування

Правові основи місцевого самоврядування в Україні регламентуються як нормами міжнародного, так і нормами національного права. Основним міжнародно-правовим документом для країн – членів Ради Європи з питань організації місцевого самоврядування є Європейська Хартія місцевого самоврядування, в якій закріплено, що держави, які підписали цю Хартію, є такими, що:

– по-перше, переконані в тому, що існування органів місцевого самоврядування, наділених реальними функціями, може забезпечити ефективне і близьке до громадянина управління;

– по-друге, розуміють, що з цього випливає необхідність існування органів місцевого самоврядування, які мають бути створені на демократичній основі, директивних органів і широкої автономії щодо своїх функцій, шляхів і засобів здійснення цих функцій, а також ресурсів, необхідних для їх виконання.

Таким чином на міжнародному рівні закладені правові основи функціонування місцевого самоврядування.

Основоположні конституційні засади місцевого самоврядування знайшли своє втілення в нормах Конституції України. Так, у ній:

– закріплено природу місцевого самоврядування і його похідний характер від народного суверенітету: «Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування» (ч. 1 ст. 5);

– конституційно регламентовано положення, стосовно якого в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст. 7);

– закріплено принцип законності реалізації функцій місцевого самоврядування, відповідно до якого органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст. 19);