Розділ 4. Теоретичні проблеми організації економічної діяльності людини на макроекономічному рівні

19.4. Державний бюджет і його функції у суспільному відтворенні

Важливим фактором, який забезпечує суспільне відтворення, є перерозподіл державою досить значної частини ВВП через бюджет, одержавлення фінансових ресурсів. Держава акумулює в своїх руках (у бюджеті) значні фінансові кошти (до 35—40 % ВВП).

Державний бюджет є фінансовою основою діяльності дер­жави. Державний бюджет — план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються державною владою. Одночасно він є голов­ним важелем державного перерозподілу фінансових ресурсів у країні.

Відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження та виконання державного бюджету України, регулюються Бюджетним кодексом України. Зведений бюджет України включає показники державного бюджету та місцевих бюджетів.

Державний бюджет виконує чотири функції у суспільному відтворенні:

• перерозподільчу, відповідно до якої ВВП розподіляється через бюджет між різними сферами економіки в територіальному і галузевому розрізах, між різними видами і підвидами економічної діяльності;

• регулюючу, що проявляється у можливості цілеспрямовано впливати через бюджетні видатки на різні стадії суспільного відтворення, сукупний попит і пропозицію, нагромадження і заощадження;

• соціальну, що полягає у формуванні бюджетних ресурсів для проведення державної соціальної політики, підвищення життєвого рівня населення, надання соціальних гарантій громадянам;

• контрольну, що включає нагляд суспільства за цільовим і адресним витрачанням бюджетних коштів, дієвістю усього бюджетного процесу. Контроль у бюджетному процесі в Україні здійснюють Верховна Рада України (Комітет з питань бюджету), Рахункова палата, Міні­стерство фінансів України, Державна казначейська служба України, Державна фінансова інспекція України.

Державний бюджет складається з двох частин: доходи і видатки. Доходи державного бюджету — це податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством. Доходи бюджету класифікуються в Україні за чотирма розділами:

1) податкові надходження (податки і збори);

2) неподаткові надходження (доходи від власності, адмі­ністративні збори та платежі);

3) доходи від операцій з капіталом;

4) трансферти (кошти, одержані від інших органів влади, інших держав або міжнародних організацій на без­оплатній та безповоротній основі).

У 2010 р. доходи зведеного бюджету України становили 314,5 млрд грн, або 28,7 % до ВВП (2009 р. — 29,9 %, 2008 р. — 31,4 %, 2007 р. — 30,5 %, 2006 р. — 31,6 %, 2005 р. — 30,4 %).

Основною статтею доходів бюджету є податки. У 2010 р. в Україні податкові надходження до зведеного бюджету стано­вили 234,5 млрд грн, неподаткові надходження — 73,8 млрд грн, інші надходження — 6,2 млрд грн.

Видатки державного бюджету — це кошти, які спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених державним бюджетом. У 2010 р. видатки зведеного бюджету України становили 377,8 млрд грн, або 34,5 % до ВВП (2009 р. — 33,7 %, 2008 р. — 32,6 %, 2007 р. — 31,4 %, 2006 р. — 32,2 %, 2005 р. — 32,1 %).

Видатки бюджету в Україні класифікуються за:

1) бюджетними програмами (програмна класифікація);

2) ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація);