Розділ «Стаття 16. Розгляд скарг громадян»

Офіційний текст

Скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, медіа, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

Скарги Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто.

Скарги на рішення загальних зборів членів колективних сільськогосподарських підприємств, акціонерних товариств, юридичних осіб, створених на основі колективної власності, а також на рішення вищих державних органів вирішуються в судовому порядку.

Громадянин може подати скаргу особисто або через уповноважену на це іншу особу. Скарга в інтересах неповнолітніх і недієздатних осіб подається їх законними представниками.

[Застереження джерела: Положення другого речення частини четвертої статті 16 стосовно звернення зі скаргою в інтересах недієздатних осіб лише їх законними представниками визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) згідно з Рішенням Конституційного Суду № 8-р/2018 від 11.10.2018]

Скарга в інтересах громадянина за його уповноваженням, оформленим у встановленому законом порядку, може бути подана іншою особою, трудовим колективом або організацією, яка здійснює правозахисну діяльність.

До скарги додаються наявні у громадянина рішення або копії рішень, які приймалися за його зверненням раніше, а також інші документи, необхідні для розгляду скарги, які після її розгляду повертаються громадянину.

Особливості розгляду скарг громадян на рішення, дії або бездіяльність державних реєстраторів речових прав на нерухоме майно визначаються Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Особливості розгляду скарг громадян на реєстраційні дії, відмову в державній реєстрації, бездіяльність державного реєстратора визначаються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Навчальне пояснення

Стаття 16 — розгляд скарг. Скарга подається у порядку підлеглості вищому органові чи посадовій особі, що не позбавляє права звернутися до суду; за відсутності вищого органу або незгоди з рішенням — безпосередньо до суду. Скарги на рішення загальних зборів колективних підприємств і вищих державних органів вирішуються в судовому порядку. Скаргу може бути подано особисто або через уповноважену особу; в інтересах неповнолітніх — законними представниками (застереження КС № 8-р/2018 щодо недієздатних). Додаються попередні рішення та інші документи, які повертаються громадянину.

Приклад (вигаданий). Сергій оскаржив порушення порядку розгляду його попереднього звернення: строк минув, письмової відповіді немає, про продовження не повідомляли. Він подав скаргу у порядку підлеглості вищому органові, а за незгоди з рішенням може звернутися до суду — обидва шляхи відкриті (ч. 1 ст. 16). Скарги ж на рішення у справах про адмінправопорушення чи на адміністративні послуги підпорядковані спеціальним порядкам (ст. 12), а не цьому Закону.

Типова помилка. Долучати до скарги «все підряд» і вимагати повернення оригіналів одразу: документи потрібні для розгляду і повертаються після нього (ч. 6 ст. 16); або вважати, що адмінпосередництво виключає суд — це не так.

Питання для самоперевірки

Чи позбавляє подання скарги вищому органові права звернутися до суду?

Відповідь

Ні. Частина перша статті 16 прямо зберігає право громадянина звернутися до суду відповідно до чинного законодавства.