Розділ «ТЕМА 5. МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ ТА СИСТЕМА БЮДЖЕТНОГО ВИРІВНЮВАННЯ»

- діючий порядок розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи і місцевими бюджетами різних рівнів;

фінансова підтримка місцевих бюджетів у зв'язку зі значними коливаннями рівнів податкового потенціалу окремих територій та об'єктивними розбіжностями в обсягах видатків. Підвищуючи рівень фінансової забезпеченості територій, необхідно посилювати контроль над законністю дій органів місцевого самоврядування у фінансовій сфері та їхню відповідальність за формування й ефективне використання бюджетних ресурсів. Основою міжбюджетних відносин є розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи, проведене відповідно до розподілу повноважень органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування.

Розмежування доходів не дає можливості збалансувати абсолютно всі бюджети. Причиною цього є значні відмінності у формуванні доходів і складі та обсягах видатків бюджетів різних рівнів, які мають об'єктивний характер і зумовлені:

- різним рівнем економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць;

- різними природно-кліматичними умовами; різним екологічним станом територій;

- особливостями розташування населених пунктів, зокрема адміністративних центрів;

- шляхами сполучення;

- кількістю населення та його віковим складом;

- сформованою інфраструктурою та ін.

Рух бюджетних ресурсів у процесі міжбюджетних відносин відбувається переважно у формі міжбюджетних трансфертів, взаєморозрахунків, а також об'єднання коштів бюджетів територіальних громад для виконання спільних проектів і програм (рис. 52).

Рис. 5.2. Форми руху бюджетних ресурсів у процесі міжбюджетних відносин

Центральне місце у бюджетних відносинах посідають процедури бюджетного регулювання. У Бюджетному кодексі України (ст. 81) визначена мета регулювання міжбюджетних відносин, якою є забезпечення відповідності повноважень на здійснення видатків, закріплених законодавчими актами за бюджетами, та фінансових ресурсів, які мають забезпечувати виконання цих повноважень.

Основними складовими міжбюджетних відносин є:

1) видатки бюджетів, їх поділ, джерела та забезпечення здійснення, критерії розмежування між місцевими бюджетами;

2) розмежування видатків між бюджетами, що включає:

а) види видатків, що здійснюються з Державного бюджету України;

б) видатки, що здійснюються з місцевих бюджетів і враховуються або не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів;

3) розрахунок видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів за допомогою:

а) фінансових нормативів бюджетної забезпеченості;

б) коригуючих коефіцієнтів фінансових нормативів бюджетної забезпеченості;