TextBook 4) розрахунковий обсяг кошика доходів місцевих бюджетів. У міжбюджетних відносинах розрізняють два види кошиків доходів:
а) кошик доходів державного бюджету для надання міжбюджетних трансфертів — це доходи загального фонду державного бюджету, за рахунок яких здійснюється перерахування дотації вирівнювання місцевим бюджетам;
б) кошик доходів місцевих бюджетів — це доходи загального фонду, закріплені Бюджетним кодексом на постійній основі за місцевими бюджетами, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів;
5) коефіцієнт вирівнювання — це показник, який використовується для розрахунку обсягу коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів, з метою стимулювання нарощування доходів місцевих бюджетів у процесі бюджетного планування;
6) норматив кількості працівників органів місцевого самоврядування в розрахунку до кількості населення.
Розрахунковий обсяг кошика доходів відповідного бюджету визначається із застосуванням індексу відносної податкоспроможності такого бюджету, який розраховується з використанням економіко-математичних методів та коригуючих коефіцієнтів на основі даних про фактичне виконання відповідного бюджету за три останні бюджетні періоди. При цьому враховуються втрати закріплених доходів у базовому періоді відповідних місцевих бюджетів унаслідок надання пільг платникам податків. Такий індекс показує, наскільки рівень надходжень доходів на певній території в розрахунку на одну особу населення відрізняється від середнього у країні. Застосування таких індексів дає змогу здійснити перерозподіл ресурсів усередині бюджетної системи на засадах об'єктивності з використанням формульного підходу для проведення фінансового вирівнювання.
Для визначення індексу відносної податкоспроможності відповідних бюджетів використовується кошик доходів місцевих бюджетів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів.
Якщо розрахунковий обсяг доходів бюджетів, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти, перевищує розрахунковий обсяг видатків відповідного бюджету, обрахований із застосуванням фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів, для такого бюджету встановлюється обсяг коштів, що підлягають передачі до державного бюджету.
До обчисленого за формулою обсягу коштів, що підлягають передачі до державного бюджету, застосовується коефіцієнт вирівнювання, який визначається в межах від 0,6 до 1 з метою стимулювання нарощування доходів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, та диференціюється залежно від рівня виконання таких доходів.
Додаткові кошти, залишені місцевим бюджетам у зв'язку із застосуванням коефіцієнта вирівнювання, розподіляються насамперед між галузями, видатки на розвиток яких ураховуються для визначення міжбюджетних трансфертів.
На сьогодні можна зробити висновки, що розрахунки міжбюджетних трансфертів не є досконалими і потребують доопрацювання.
У таблиці 5.2. узагальнено недоліки щодо розрахунків міжбюджетних трансфертів і запропоновані шляхи їх вирішення.
Таблиця 5.2. Недоліки міжбюджетних розрахунків і шляхи їх вирішення
| Недоліки міжбюджетних розрахунків | Пропозиції щодо удосконалення міжбюджетних розрахунків | ||
| Формула розподілу міжбюджетних трансфертів між державним і місцевими бюджетами не враховує специфіки всіх місцевих бюджетів | Необхідно внести зміни до формули розподілу міжбюджетних трансфертів в таких галузях: — охорона здоров'я — передбачити в розрахунках видатки для осіб, які перейшли на обслуговування сімейними лікарями; - освіта - врахувати специфіку малих шкіл через застосування спеціальних коефіцієнтів для шкіл сільської місцевості | ||
| Відсутність безпосередньої ув'язки розмірів дотацій вирівнювання з основними економічними показниками розвитку адміністративно-територіальних одиниць | Необхідно розмір дотацій вирівнювання ув'язати з такими показниками розвитку адміністративно-територіальних одиниць як обсяги виробленої продукції, виконаних робіт і наданих послуг, одержаного суб'єктами господарювання прибутку, сплачених податків, середньомісячна заробітна плата працюючих, рівень безробіття тощо | ||
| Формула для визначення обсягу трансферт/в місцевим бюджетам с громіздкою і складною в застосуванні | Порядок визначення і розподілу дотацій вирівнювання проводити за допомогою удосконаленої методики розрахунку показників, що використовуються у формулах, а саме: індексу відносної податкоспроможності, нормативів фінансового забезпечення, коригувальних коефіцієнтів | ||
| Необґрунтовані коригувальні коефіцієнти, які застосовуються при розрахунку фінансових нормативів бюджетної забезпеченості | Система коригувальних коефіцієнтів, що впливають на рівень видатків, має враховувати кількість населення територіальних громад, вікову, соціальну структуру населення, густоту населення, рівень його зайнятості тощо | ||
| Недосконалі фінансові нормативи бюджетної забезпеченості | Для справедливого розподілу коштів необхідно розробити мінімальні державні соціальні стандарти надання суспільних послуг органами місцевого самоврядування та фінансові нормативи їх забезпечення, для чого визначити перелік послуг і стандартів їх надання та нормативи фінансового забезпечення (або методику їх визначення) на утримання бюджетних установ, які надають ці послуги | ||
| Недостатньо обґрунтоване визначення "податкоспроможної регіону" | Під потенційною податкоспроможною регіону слід розуміти його можливості щодо мобілізації податкових доходів до бюджетів різних рівнів | ||
| Недосконала методика розрахунку нормативів відрахувань від загальнодержавних податків до місцевих бюджетів | Рекомендується визначати нормативи відрахувань від загальнодержавних податків до місцевих бюджетів на основі диференційованих коефіцієнтів, які враховували б особливості й рівень економічного розвитку регіону | ||
Незважаючи на велику кількість недоліків, що пов'язані з розрахунками міжбюджетних трансфертів, застосування розроблених логарифмів дає можливість здійснювати перерозподіл ресурсів усередині бюджетної системи для проведення фінансового вирівнювання.
В Україні прийняття цілої низки законів і Бюджетного кодексу сприяло створенню законодавчої основи організації міжбюджетних відносин. Проте залишається багато невирішених питань практичної реалізації положень цих документів, не завжди пов'язаних між собою, а інколи і суперечливих. Протягом багатьох років звичними були зміни механізму бюджетного регулювання, переліку закріплених доходів і нормативів відрахувань. Тому стабілізація нормативної бази міжбюджетних відносин стала одним із найважливіших завдань бюджетної політики.
ГЛОСАРІЙ
ТЕМА 6. СИСТЕМА ДОХОДІВ БЮДЖЕТУ
Сторінки
В нашій електронній бібліотеці ви можете безкоштовно і без реєстрації прочитати «Бюджетна система» автора Автор невідомий на телефоні, Android, iPhone, iPads. Зараз ви знаходитесь в розділі „ТЕМА 5. МІЖБЮДЖЕТНІ ВІДНОСИНИ ТА СИСТЕМА БЮДЖЕТНОГО ВИРІВНЮВАННЯ“ на сторінці 12. Приємного читання.