Розділ «ТЕМА 8. КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОНАННЯМ БЮДЖЕТІВ»

Рис. 8.1. Класифікація видів бюджетного контролю

Зовнішній контроль здійснюється визначеними Конституцією України та незалежними конституційними органами у рамках наданих їм конституційних повноважень (Рахунковою палатою України).

Внутрішній контроль здійснюється в рамках виконавчої гілки державної влади (Державною фінансовою інспекцією України).

Внутрішній контроль – це інструмент управління, який надає змогу керівництву галузі або державної установи перевірити стан виконання завдань. Це процес, який здійснюється в самій галузі чи установі, метою якого є забезпечення: належного рівня економії, ефективності і результативності діяльності; достовірності фінансової, статистичної і управлінської звітності; дотримання встановлених законодавством норм і правил.

Рис. 8.2. Класифікація форм бюджетного контролю

Бюджетний кодекс України встановлює необхідність проведення внутрішнього та зовнішнього бюджетного контролю на всіх стадіях бюджетного процесу.

Залежно від суб'єктів, які ініціюють і здійснюють контроль, виділяють державний (загальнодержавний, муніципальний), відомчий (внутрішньогалузевий, внутрішньогосподарський) і громадський бюджетний контроль.

Загальнодержавний бюджетний контроль здійснюють органи державної влади й управління. Основна особливість загальнодержавного бюджетного контролю полягає в його позавідомчому характері (проводиться щодо будь- якого суб'єкта незалежно від його відомчої належності і підпорядкування).

Суб'єктами муніципального бюджетного контролю є Верховна Рада Автономної Республіки Крим і відповідні місцеві ради, а також тимчасові контрольні комісії, рішення про створення та порядок роботи яких приймають

органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Об'єктом муніципального бюджетного контролю є місцеві бюджети, фінансова діяльність бюджетних установ, підприємств і організацій комунальної форми власності, які використовують бюджетні кошти.

Суб'єктами відомчого (внутрішньогалузевого) бюджетного контролю є контрольно-ревізійні підрозділи галузевих міністерств та інших центральних і місцевих органів виконавчої влади. Відомчий контроль охоплює підпорядковані підприємства, організації та установи. Функціями відомчого контролю є: перевірка законності господарських і фінансових операцій, контроль за ефективністю використання матеріальних ресурсів, придбаних за бюджетні кошти; перевірка збереження й цільового використання бюджетних коштів; правильність ведення бухгалтерського обліку, а також достовірність фінансової звітності; контроль за обґрунтованістю бюджетних запитів бюджетних установ, дотриманням бюджетної, кошторисної дисципліни, своєчасністю і повнотою виконання зобов'язань перед бюджетом.

Внутрішньогосподарський бюджетний контроль проводиться керівниками підприємств (установ, організацій), їх головними бухгалтерами і фахівцями в момент вчинення й оформлення господарських операцій, що надає можливість вчасно виявити недоліки в роботі й ужити заходів до їх усунення.

Громадський бюджетний контроль здійснюється громадянами країни та об'єднаннями громадян. Громадський бюджетний контроль може здійснюватись групами спеціалістів, які створюються при парламентських комітетах і комісіях рад народних депутатів, а також безпосередньо на підприємствах, в установах та організаціях на основі добровільності й безоплатності.

Залежно від часу проведення бюджетний контроль поділяється на: попередній (превентивний), поточний і наступний (ретроспективний).

Попередній (превентивний) контроль передує здійсненню операцій з фінансовими ресурсами у процесі складання бюджету і містить: контроль

відповідності бюджетної політики національним інтересам та наміченим цілям; контроль ефективності показників бюджетних програм; аналіз виконання бюджету попередніх періодів та здійснення рекомендацій щодо виявлення бюджетних резервів; контроль за встановленими нормами соціального забезпечення.

Поточний контроль здійснюється безпосередньо в процесі проведення операцій з фінансовими ресурсами у процесі виконання бюджету і передбачає: контроль за своєчасністю надходжень коштів до бюджету та здійсненням платежів з бюджетних рахунків; операційний контроль ефективності та цілеспрямованості використання бюджетних ресурсів; контроль забезпечення достовірності ведення бухгалтерської звітності; виявлення відхилень в процесі виконання бюджету за доходами та видатками та усунення негативних тенденцій; запобігання зловживанням під час використання бюджетних коштів.

Наступний (ретроспективний) контроль здійснюється після завершення операцій з фінансовими ресурсами (після закінчення бюджетного року) і передбачає: перевірку правильності та законності проведення операцій з бюджетними коштами; виявлення порушень та зловживань при використанні фінансових ресурсів держави; розроблення заходів щодо усунення виявлених недоліків і зловживань та запобігання їм у майбутніх періодах; оцінка досягнутих фінансових результатів в процесі виконання бюджету.

Наступною ознакою класифікації бюджетного контролю є форма його здійснення. Під формою бюджетного контролю розуміють способи конкретного вираження та організації контрольних дій на кожному етапі бюджетного процесу, спрямовані на виконання функцій контролю в процесі формування, розподілу та використання бюджетних коштів. До форм бюджетного контролю належать: бюджетна експертиза, інспектування (ревізії і перевірки), бюджетний аудит та бюджетний моніторинг.

Бюджетна експертиза – це комплекс заходів, які проводяться Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету щодо аналізу кожного законопроекту, внесеного на розгляд до Верховної Ради України, з метою оцінки його впливу на дохідну і видаткову частини бюджетів та виконання закону про Державний бюджет України на поточний рік. За результатами експертизи готують експертний висновок.