Розділ «ТЕМА 1. СУТНІСТЬ ТА СКЛАДОВІ БЮДЖЕТНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ»

Всі складові бюджетного менеджменту тісно пов'язані між собою, оскільки спрямовані на єдиний об'єкт управління, яким є бюджет держави.

Кожна складова використовує елементи загальних, загальнонаукових, спеціальнонаукових, спеціальних методів, виходячи з поставленої мети та завдань управлінської діяльності.

Одним із найважливіших складових бюджетного менеджменту є бюджетне планування, яке охоплює перші дві стадії бюджетного процесу: складання проекту бюджету, розгляд і затвердження бюджету. Саме на цих стадіях визначаються показники бюджету планового року, від реальності та наукової обґрунтованості яких залежить якість виконання державною своїх конституційних функцій.

Змістовна частина процесу складання проекту бюджету держави полягає в розробці та внесенні коректив до довготермінових і середньо термінових прогнозів, а також в обґрунтуванні показників бюджету планового року. При цьому учасники бюджетного процесу повинні забезпечити взаємозв'язок між показниками бюджету, плану соціально-економічного розвитку країни та інших державних планів і програм. Основними критеріями формування і забезпечення єдності всіх планів і прогнозів держави та бюджету мають бути прозорість, ефективність, збалансованість, взаємозв'язок і взаємозалежність, відповідність, узгодженість, координація, моніторинг.

Дотримання таких умов є важливим чинником стабільності соціально- економічного розвитку, реальності планових обсягів доходів бюджету та забезпечення його виконання.

Метою планування-доходів на стадії складання бюджету е визначення реальних обсягів їхніх надходжень у розрізі окремих видів, адміністративно- територіальних утворень, а також розробка необхідних заходів і механізмів щодо їхньої мобілізації до відповідних бюджетів.

На стадії бюджетного планування дуже складним є визначення видатків бюджету та їхній розподіл між окремими ланками бюджетної системи. В основі розподілу видатків між окремими бюджетами є функції держави, їхній обсяг і характер відповідно до Конституції України.

Другою складовою бюджетного менеджменту є організація виконання бюджету. Виконання бюджету – організований процес мобілізації доходів бюджету та здійснення видатків відповідно до закону про державний бюджет й рішень органів місцевого самоврядування про місцеві бюджети. Процес виконання бюджетів знаходиться під впливом різноманітних чинників об'єктивного та суб'єктивного походження. Об'єктивними чинниками є: форсмажорні обставини, стихійні лиха тощо, які незалежно від позитивних рішень держави негативно впливають на процес наповнення доходної частини бюджетів та фінансування видатків. Всі інші чинники, які обумовлені декваліфікованим прийняттям управлінських рішень, відносяться до . суб'єктивних.

Виконання дохідної частини бюджету пов'язане з мобілізацією податкових і неподаткових надходжень визначеними законодавством методами. Виконання видаткової частини бюджету здійснюється за допомогою таких форм, як бюджетне фінансування, бюджетне кредитування та бюджетне резервування.

Третя складова бюджетного менеджменту охоплює процес формування бюджетної інформації, організації бюджетного обліку та звітності.

Бюджетна інформація є основою формування та реалізації бюджетної політики держави. Така інформація повинна формуватись з урахуванням таких вимог: достовірність; реальність; повнота; системність; достатність; своєчасність; доступність; зрозумілість; оптимальне поєднання конфіденційності; прозорість і наочність; єдність; надійність та інші.

Бюджетний облік – науково обґрунтована система спостереження, відображення, групування, узагальнення та контролю за кількісними та якісними показниками виконання бюджетів.

Основним завданням бюджетного обліку є повне і достовірне відображення процесів надходження і використання бюджетних коштів.

Бюджетна звітність це сукупність упорядкованих взаємопов'язаних між собою показників, які характеризують кількісні та якісні результати виконання бюджетів усіх рівнів.

У процесі складання бюджетної звітності необхідно забезпечувати дотримання всіх принципів, включаючи ті, які сьогодні порушуються, зокрема, доступності, сталості, зіставності, реальності і гласності.

Четвертою складовою бюджетного менеджменту є бюджетний контроль. Сутність бюджетного контролю доцільно розглядати виходячи із вчення про бюджет держави та економічний контроль. Зважаючи, шо сутність бюджету полягає у сукупності грошових відносин з метою формування і використання основного централізованого фонду грошових коштів держави та проявляється за допомогою розподільчої й контрольної функції, під бюджетним контролем доцільно вважати матеріальне вираження контрольної функції бюджету. Бюджетний контроль є складовою фінансового контролю і базується на категорії контролю як функції системи управління суспільними процесами.

Враховуючи особливості бюджетного контролю, сферу його застосування, можна вважати, що він є об'єктивно обумовленою складовою процесу економічної діяльності суспільства, однією з функцій управління бюджетною системою країни й використовується там, де існують бюджетні відносини.