Розділ ІІІ ОКРЕМІ ГАЛУЗІ ПРАВА

в) є систематичною, неперервною діяльністю відповідних державних органів – органів державного управління;

г) має універсальний характер у часі та просторі, тобто здійснюється завжди і будь-де, де функціонують колективи людей;

д) забезпечується примусовою силою держави у вигляді адміністративного примусу та адміністративної відповідальності.

Суб’єктами державного управління, тобто особами, які мають право його здійснювати, є: а) органи виконавчої влади (їх посадові особи); б) органи місцевого самоврядування у випадках, передбачених чинним законодавством (здійснення делегованих повноважень); в) адміністрації державних підприємств, установ та організацій.

Найчастіше суб’єктами державного управління є органи виконавчої влади всіх рівнів.

Відповідно до Законів України: від 7 жовтня 2010 р. «Про Кабінет Міністрів України», від 17 березня 2011 р. «Про центральні органи виконавчої влади» та Указу Президента України від 9 грудня 2010 р. «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», систему органів виконавчої влади становлять:

– вищий рівень: Кабінет Міністрів України;

– центральний рівень: центральні органи виконавчої влади:

а) міністерства (центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику в одній або кількох визначених Президентом України сферах, проведення якої покладено на Кабінет Міністрів України Конституцією та законами України): Міністерство аграрної політики та продовольства України, Міністерство внутрішніх справ України, Міністерство доходів і зборів України, Міністерство екології та природних ресурсів України, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, Міністерство енергетики та вугільної промисловості України, Міністерство закордонних справ України, Міністерство інфраструктури України, Міністерство культури України, Міністерство оборони України, Міністерство освіти і науки України, Міністерство охорони здоров’я України, Міністерство промислової політики України, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерство соціальної політики України, Міністерство фінансів України, Міністерство юстиції України;

б) служби (ЦОВВ, більшість функцій якого становлять функції з надання адміністративних послуг фізичним та юридичним особам): Державна авіаційна служба України, Державна архівна служба України, Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України, Державна виконавча служба України, Державна казначейська служба України, Державна міграційна служба України, Державна пенітенціарна служба України, Державна пробірна служба України, Державна реєстраційна служба України, Державна санітарно-епідеміологічна служба України, Державна служба геології та надр України, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України та ін.;

в) агентства (ЦОВВ, більшість функцій якого становлять функції з управління об’єктами державної власності, що належать до сфери його управління): Державне агентство автомобільних доріг України, Державне агентство водних ресурсів України, Державне агентство екологічних інвестицій України, Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України, Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України, Державне агентство з питань науки, інновацій та інформатизації України, Державне агентство земельних ресурсів України, Державне агентство лісових ресурсів України та ін.;

г) інспекції (ЦОВВ, більшість функцій якого становлять контрольно-наглядові функції за дотриманням актів законодавства державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними та фізичними особами): Державна архітектурно-будівельна інспекція України, Державна екологічна інспекція України, Державна інспекція навчальних закладів України, Державна інспекція сільського господарства України, Державна інспекція України з безпеки на морському та річковому транспорті, Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті та ін.;

д) центральні органи виконавчої влади із спеціальним статусом (ЦОВВ, основні засади порядку створення, функціонування і ліквідації яких визначаються, насамперед, Конституцією і законами України): Антимонопольний комітет України, Державний комітет телебачення і радіомовлення України, Фонд державного майна, Адміністрація Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України, Національне агентство України з питань державної служби;

е) місцевий рівень: обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

19.3. Державна служба: поняття, види та принципи

Важливим елементом державного управління є державна служба, на яку покладаються такі основні завдання, як: охорона конституційного ладу України, створення умов для розвитку громадянського суспільства, виробництва, захист прав, свобод і законних інтересів громадян; забезпечення ефективної роботи державних органів у відповідності до їхньої компетенції; удосконалення умов державної служби і професійної діяльності державних службовців; створення і забезпечення належного функціонування системи підготовки й підвищення кваліфікації державних службовців; забезпечення принципу гласності в діяльності державних службовців і державних органів, дотримання законності, викорінення бюрократизму, корупції та інших негативних явищ у системі державної служби.

Організація і функціонування державної служби регламентуються Конституцією України, Законом України від 16 грудня 1993 р. «Про державну службу»11 та іншими нормативно-правовими актами. Відповідно до ст. 1 Закону «Про державну службу», державна служба – це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Таким чином, державна служба характеризується такими особливостями:

1) вона є професійною діяльністю (тобто професією, якою можна займатися за умови наявності певної освіти і професійної підготовки);

2) ця діяльність здійснюється на державних посадах у державних органах (міністерствах, інспекціях, агентствах тощо) та їх апаратах (Апарат Верховної Ради України, Секретаріат Кабінету Міністрів України, апаратах судів тощо);

3) цю діяльність спрямовано на забезпечення виконання завдань і функцій держави;