Розділ «ВСТУП»

З поглибленням ринкових відносин в Україні актуалізується проблема координації дій держави, господарюючих суб'єктів і громадян з метою досягнення стратегічних цілей соціально-економічного розвитку суспільства. Тому модернізація управління є об'єктивним процесом, пов'язаним з цілеспрямованою координацією виробництва, розподілу, обміну і споживання відповідно до економічних законів і закономірностей суспільного розвитку на конкретному історичному етапі.

Однією з найважливіших складових управління є менеджмент, який в англійській мові означає: керування; організацію ефективної роботи; політику прийняття рішень з урахуванням чинників, які впливають на ефективність роботи; адміністрацію; орган, що здійснює управління; сукупність знань і вмінь, що становлять основу мистецтва управління. Менеджеризм, як вважають економісти, є американською теорією управління, котра передбачає спрямування управлінських дій та функцій на розв'язання питань у сфері суспільних відносин шляхом вибору оптимальних управлінських рішень та їхньої реалізації з метою отримання максимального економічного й соціального ефекту.

Загальноприйнятим є вважати менеджмент як спосіб та манеру спілкування з людьми, владу та мистецтво керівництва, вміння та адміністративні навики ефективно організувати роботу апарату й відповідних служб, структурувати органи управління, адміністративні одиниці. Менеджерів розглядають як розпорядників життя суспільства, корті вміють поєднувати державні й ринкові методи управління, своєчасно реагувати на об'єктивні, суб'єктивні, зовнішні та внутрішні виклики, знають і володіють сучасними методами управління.

Оскільки забезпечення стабільної позитивної динаміки соціально- економічного розвитку країни тісно пов'язано з використанням відповідних економічних важелів та інструментів управління, серед яких центральне місце займає бюджет, роль бюджетного менеджменту посилюється. За допомогою цього виду менеджменту держава регулює розподіл і перерозподіл ВВП, забезпечуючи оптимальне поєднання економічних інтересів усіх членів суспільства, створюючи при цьому міцний фінансовий фундамент для якісного виконання своїх функцій.

Розбудова вітчизняної економіки на ринкових засадах, стратегічний курс України на інтеграцію до ЄС, глобалізація економічних процесів у поєднанні з кризовими потрясіннями, спричиненими зовнішніми та внутрішніми чинниками, потребують посилення ролі бюджетного регулювання соціально- економічного розвитку в поєднанні з ринковими важелями й інструментами. Завдання полягає у тому, щоб з урахуванням переваг ринкової економіки підвищувати роль економічних методів управління, зокрема за допомогою доходів і видатків бюджету, та посилювати їхній вплив на зміцнення економіки й зростання добробуту громадян.

Проте сучасний стан фінансової науки і практики не відповідає зростаючим вимогам та стратегічним цілям, які ставить перед собою суспільство. Здебільшого проблеми і недоліки виникли через недосконалість організації управління бюджетом країни та невідповідність фінансової теорії практиці. Одне з не вирішених питань фінансової науки – це відсутність бюджетної стратегії та стратегічного управління бюджетом. У зв'язку з цим тактичні рішення носять хаотичний характер, а оперативне управління бюджетом не приносить належних результатів, що негативно відображається на показниках соціально-економічного розвитку країни та добробуті її громадян.

Загалом проблеми управління бюджетом держави у різних аспектах викликали інтерес у фахівців різних спеціальностей, передусім у філософів, юристів, математиків і економістів. Окремі теоретичні й практичні питання цієї галузі знань розглядали зарубіжні вчені. Варто також звернути увагу на наукові праці українських дослідників кінця XVIII – початку XX ст., присвячені бюджетній тематиці. Певні теоретичні напрацювання у галузі бюджету зробили економісти радянського періоду.

Сучасна українська фінансова наука, з одного боку, застосовує надбання світової науки та результати досліджень радянських вчених, а з іншого активно використовує розробки російських фінансистів і водночас має власні напрацювання у галузі бюджетного менеджменту. В наукових працях таких дослідників, як О. Амоша, В. Андрущенко, В. Бабич, В. Базилевич, О. Барановський, В . Бодров, О. Василик, Т. Вахненко, А. Гальчинський, В. Геєць, А. Даниленко, О. Данилов, В. Дем'янишин, О. Десятнюк, A. Єпіфанов, Л. Єрмошенко, С. Єрохін, Т. Єфименко, А. Загородній, І. Запатріна, М. Карлін, О. Кириленко, Л. Клець, О. Ковалюк, В. Кравченко, О. Крайник, А. Крисоватий, М. Крупка, В. Кудряшов, М. Кульчицький, B. Лагутін, Л. Лисяк, І.Луніна, І. Лютий, С. Льовочкін, В. Матвіїшин, П. Мельник, С. Мочерний, Ц. Огонь, С. Онишко, В. Опарін, К. Павлюк, Л. Панкевич, Ю. Пасічник, О. Романенко, Л. Сафонова, М. Сивульський, В. Симоненко, С. Слухай, А. Соколовська, І. Стефанюк, В. Федосов, ї. Чугунов, Л. Шаблиста, Н. Шпак, С. Юрій, Н. Ярошевич і багатьох інших вчених розкрито теоретичні засади бюджету держави та розглянуто практичні питання, пов'язані з бюджетним процесом.

Однак, незважаючи на великий обсяг наукових публікацій з цього напряму дослідження, вони не охоплюють усіх аспектів такої складної проблеми, якою є організація бюджетного менеджменту в Україні. Потребують удосконалення підходи до розробки бюджетної політики, її стратегії і тактики, ролі бюджетного механізму в реалізації бюджетної політики, вибір ефективних форм, методів, важелів та інструментів стратегічного і тактичного управління бюджетом, модернізація бюджетного обліку, звітності та контролю відповідно до європейських стандартів, організація та розвиток бюджетного процесу на демократичних засадах й наукових принципах.

Велике значення для суспільства й важливість дослідження проблем бюджетного менеджменту в Україні, його теоретична й практична значущість, зумовлюють актуальність даної дисципліни, логіку викладу її основних положень.

Навчальний посібник "Бюджетний менеджмент" підготовлено відповідно до програми навчальної дисципліни "Бюджетний менеджмент" з урахуванням її місця в структурі освітньо-професійної програми підготовки магістрів галузі знань 0305 "Економіка і підприємство" спеціальності 8.03050801 "Фінанси і кредит" магістерської програми "Управління державними фінансами".

У навчальних планах підготовки магістрів за спеціальністю 8.03050801 "Фінанси і кредит" передбачено вивчення дисципліни "Бюджетний менеджмент", що забезпечує формування у студентів навиків практичної роботи в органах державної влади, державного управління та місцевого самоврядування, Міністерства фінансів України, Державної фіскальної служби України, Державної фінансової інспекції України, Державної казначейської служби України та їх територіальних органах, отже є основою оволодіння студентами необхідними знаннями.

Структура та зміст навчального посібника містить відомості, необхідні для підготовки магістрів з фінансів і кредиту. При викладанні матеріалу дотримано загальноприйняту термінологію та формулювання, проаналізовано різні підходи до тлумачення тих чи інших питань бюджету держави і бюджетного менеджменту, запропоновано власні рекомендації щодо вирішення дискусійних проблем.

Навчальний посібник розпочато з розгляду теоретико-організаційних засад та складових бюджетного менеджменту, зокрема, сутності бюджетного менеджменту, його об'єкта, суб'єктів, предмета та завдань, нормативно- правової бази, системи управління бюджетом, функцій бюджетного менеджменту та взаємозв'язку між ними.

Другу тему присвячено дослідженню структурі бюджету держави як об'єкта управління. Розкрито сутність бюджету та його роль у суспільстві, бюджет як централізований фонд грошових коштів держави, бюджет як основний фінансовий план країни, методи, принципи та джерела формування доходів бюджету, класифікацію видатків та форми бюджетного фінансування, бюджетний дефіцит, його причини, наслідки, мета, джерела покриття, організацію і завдання управління бюджетними потоками, бюджетний устрій та бюджетну систему України, розмежування доходів і видатків між бюджетами, взаємовідносини між бюджетами.

У третій темі "Органи оперативного управління бюджетом" акцентовано увагу на таких важливих питаннях, як Міністерство фінансів України – центральний орган державної виконавчої влади у сфері фінансової діяльності, структура його апарату, основні завдання Міністерства фінансів України, функції Міністерства фінансів України, основні права Міністерства фінансів України, місцеві фінансові органи, їхні функції, права і структура, державна служба фінансового моніторингу України як орган державного управління, Державна казначейська служба України, її призначення та структура центрального апарату, основні функції Державної казначейської служби України, основні права Державної казначейської служби України, територіальні органи Державної казначейської служби України: головні завдання, функції, права, структура.

Четверта тема містить аналіз теоретико-методологічних і практичних засад бюджетного планування. У ній висвітлено: економічні основи бюджетного планування, його зміст, принципи і завдання; етапи, методи та рівні бюджетного планування; організацію бюджетного планування, основні етапи розробки проекту бюджету; програмно-цільовий метод у бюджетному процесі та особливості його застосування в Україні; порядок складання проекту Державного бюджету України; розгляд і затвердження Державного бюджету України; порядок складання, розгляду і затвердження місцевих бюджетів; бюджетний регламент, його зміст, завдання та засади побудови; завдання і методологію планування доходів бюджету; завдання і методологію планування видатків бюджету; кошторисне планування, його основи, види та структура кошторисів бюджетних установ; оперативно-сітьові показники, що визначають обсяг бюджетних асигнувань; норми і нормативи кошторисного планування та фінансування.

Одним із центральних питань бюджетного менеджменту є виконання бюджету, якому присвячено матеріал п'ятої теми. Тут розкрито поняття та принципи виконання бюджету, бюджетну класифікацію та її роль у бюджетному процесі, розпис доходів і видатків як основа виконання бюджету, систему справляння доходів бюджету, податковий менеджмент; поняття бюджетного фінансування, його організацію та принципи, розпорядників бюджетних коштів, їхні права та обов'язки, виконання дохідної частини бюджетів, виконання видаткової частини бюджетів, касове виконання бюджету, організацію та регулювання міжбюджетних потоків.

У шостій темі висвітлено теоретичні, методологічні й практичні питання обліку виконання бюджетів, зокрема: завдання, значення та організацію обліку виконання бюджетів; бухгалтерські документи та регістри, порядок їх складання, перевірки та обробки; план рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів; методику та порядок обліку виконання бюджетів; облік ресурсів і доходів бюджету.