Розділ III ПРОВАДЖЕННЯ В СУДІ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Поняття зупинення провадження

3. Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

4. На відміну від відкладення розгляду справи або оголошення перерви у судовому розгляді зупинення провадження в адміністративній справі зупиняє перебіг процесуальних строків у ній (частина десята статті 103 КАСУ), насамперед, строку розгляду справи. Тому час від моменту зупинення провадження до його поновлення при обрахунку строку розгляду справи та інших процесуальних строків до уваги не береться.

5. В суді першої інстанції провадження у справі може бути зупинено на будь-якому етапі від моменту відкриття провадження у справі до ухвалення судового рішення. За наявності визначених цією статтею підстав може бути зупинено провадження і в суді вищої інстанції.

Обов'язкові підстави для зупинення провадження і строки такого зупинення

6. Частина перша коментованої статті встановлює вичерпний перелік підстав, за яких суд зобов'язаний зупинити провадження. Ініціативу щодо такого зупинення можуть проявляти як особи, які беруть участь у справі, так повинен її проявити і сам суд, якщо йому стануть відомі підстави для цього.

7. Суд повинен зупинити провадження у разі, якщо в ході провадження в адміністративній справі вибула сторона - померла фізична особа або її оголошено судом померлою, ліквідовано орган чи відбулося злиття, приєднання, поділ, перетворення юридичної особи (пункт 1 частини першої коментованої статті).

Смерть чи оголошення померлою фізичної особи не є підставою для зупинення провадження у справі, якщо спірні правовідносини не передбачають правонаступництва. Наприклад, не можна зупинити провадження у справі за позовом про поновлення на публічній службі, якщо позивач помер, оскільки правонаступництво неможливе у зазначених правовідносинах.

У разі ліквідації суб'єкта владних повноважень, який був стороною у справі, суд зупиняє провадження у справі, якщо це необхідно для встановлення правонаступника, і вживає заходів до його встановлення та залучення, а за відсутності прямого правонаступника залучає орган, до компетенції якого входить вирішення питання про усунення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Суд зупиняє провадження у справі до встановлення правонаступника сторони, яка вибула. Встановивши правонаступника, суд поновлює провадження у справі і залучає його до справи. Якщо ж встановлення правонаступника не вимагає часу (наприклад, у рішенні про ліквідацію органу зазначено орган, на який покладається здійснення функцій ліквідованого органу), тоді потреби зупиняти провадження у справі немає.

Якщо ж фізична особа, яка була стороною у справі, померла чи її оголошено померлою судом і спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідовано юридичну особу, яка була стороною у справі і не була суб'єктом владних повноважень, суд закриває провадження у справі (пункт 5 частини першої статті 155 КАСУ).

8. При виникненні під час провадження у справі обставин, визначених частиною дев'ятою статті 56 (відсутність законного представника в особи, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності; неможливість вести справу законним представником), частиною сьомою статті 59 КАСУ (суперечність дій законного представника інтересам особи, яку він представляє), з'являється необхідність призначення або заміни законного представника сторони чи третьої особи. За такої необхідності суд вживає заходів до призначення чи заміни представника і зупиняє провадження у справі до вступу у справу законного представника.

9. Якщо розгляд адміністративної справи є неможливим до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, суд повинен зупинити провадження в такій адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі (для визначення моменту набрання рішенням законної сили в адміністративній, цивільній, господарській чи кримінальній справі необхідно звертатися до відповідного процесуального кодексу). Це, наприклад, можливо, якщо у провадженні Конституційного Суду України є справа щодо неконституційності певного правового акта або його положення, що належить застосувати в адміністративній справі, чи щодо офіційного тлумачення такого акта або положення; або якщо у провадженні іншого суду є справа, рішення у якій матиме преюдиційне значення для цієї адміністративної справи (частини перша, четверта статті 72 КАСУ).

Для застосування цієї підстави в суду має бути достовірна інформація про наявність у провадженні того чи іншого суду іншої справи. Якщо провадження у такій справі не відкрито, це виключає застосування зазначеної підстави. Наприклад, звернення до Верховного Суду України для вирішення питання про внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта (частина п'ята статті 9 КАСУ) не тягне за собою зупинення провадження в адміністративній справі, оскільки таке звернення має характер інформування.

Цю підставу не можна застосовувати також для зупинення провадження у справі щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, яку необхідно вирішити у скорочені строки, оскільки прийнята пізніше постанова суду може втратити будь-який сенс.

10. Якщо до суду звернулися обидві сторони зі спільним клопотанням (письмовим, а у судовому засіданні - й усним) про надання їм часу для примирення, тоді суд зупиняє провадження в адміністративній справі до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні. Звичайно, якщо цей строк є нетривалим - декілька годин, чи навіть днів, зупиняти провадження не потрібно, а можна оголосити перерву в судовому розгляді, оскільки строки розгляду справи внаслідок цього не будуть порушені.

Якщо одна зі сторін побачила, що досягнути примирення буде неможливо, тоді чекати завершення строку, наданого сторонам для примирення та на який було зупинено провадження в адміністративній справі, не потрібно. Така сторона може ініціювати поновлення провадження в адміністративній справі і раніше.

Факультативні підстави для зупинення провадження і строки такого зупинення

11. Частина друга коментованої статті встановлює перелік факультативних підстав зупинення провадження, тобто підстав, за яких суд не зобов'язаний, а лише має право зупинити провадження. Ініціативу щодо такого зупинення можуть проявляти як особи, які беруть участь у справі, так і сам суд. Однак "відкрита" підстава, передбачена пунктом 4 частини другої коментованої статті, може бути застосована лише з ініціативи сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

12. Пункти 1, 2 частини другої коментованої статті підставами для можливого зупинення провадження визначають обставини, які перешкоджають особі, яка бере участь у справі, брати особисту участь у розгляді справи, якщо суд визнав обов'язковою участь такої особи у судовому розгляді. Такими підставами є: