Розділ III ПРОВАДЖЕННЯ В СУДІ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

1) чи належним чином позивача було повідомлено про судовий розгляд перший і другий раз;

2) чи обидва рази були відсутні поважні причини неприбуття позивача або інформація про такі причини;

3) чи відсутня заява позивача про розгляд справи за його відсутності.

Позовну заяву може бути залишено без розгляду, лише якщо відповідь на усі ці питання є позитивною. Але навіть у цьому разі зазначена підстава не застосовується, якщо:

1) позивач не прибув у попереднє судове засідання чи у судове засідання для вчинення окремої процесуальної дії, оскільки таке неприбуття не перешкоджає їх проведенню;

2) суд визнав обов'язковою особисту участь позивача;

3) у судове засідання прибув представник позивача.

Якщо позивач подав клопотання про відкликання позовної заяви, тоді суд також залишає позовну заяву без розгляду, якщо провадження у справі уже відкрито. Позивач може подати таке клопотання, наприклад, якщо відповідач добровільно погодився виконати вимоги позивача. Клопотання про відкликання позовної заяви може бути заявлено в письмовій формі або ж усно - у судовому засіданні. Відкликання позовної заяви слід відрізняти від заяви позивача про відмову від адміністративного позову відповідно до статті 51 КАСУ, оскільки відмова від позову має наслідком закриття провадження у справі, що перешкоджає можливості звернутися з тотожним позовом пізніше, а відкликання позовної заяви не є перешкодою для повторного подання позовної заяви з тими самими вимогами (наприклад, якщо відповідач не дотримав обіцянки виконати вимоги позивача або виконав їх неналежним чином).

Під час судового засідання може виникнути ситуація, коли позивач до закінчення судового розгляду залишає судове засідання без поважних причин і при цьому в суду відсутня заява позивача про судовий розгляд за його відсутності (найчастіше таке залишення судового засідання є демонстративним, таким, що ігнорує правила поведінки в судовому засіданні). Це також має наслідком залишення позовної заяви без розгляду, якщо суд не визнає поважними причини виходу із зали судового засідання (погіршення самопочуття тощо). Зазначена підстава залишення позовної заяви без розгляду не застосовується, якщо в судовому засіданні залишається брати участь представник позивача.

9. Якщо за захистом прав, свобод чи інтересів фізичної особи, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, у випадках, встановлених законом, звернувся орган або інша особа (прокурор, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини), але позивач (особа, в інтересах якої відбулося звернення) заперечує проти адміністративного позову або не підтримує позовних вимог і від неї надійшла відповідна заява, суд повинен залишити позовну заяву без розгляду (пункт 6 частини першої коментованої статті). Але заперечення проти позову чи непідтримання позовних вимог має бути активним, тобто позивач повинен зробити заяву про це - письмову або ж усну - у судовому засіданні. Якщо така заява надійшла у судовому засіданні, суд повинен роз'яснити її наслідок у вигляді залишення позовної заяви без розгляду.

10. Якщо провадження в адміністративній справі було помилково відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статті 106 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом, суд повинен залишити позовну заяву без розгляду.

На недоліки позовної заяви увагу суду може звернути, наприклад, відповідач. Якщо суд визнає наявність цих недоліків, він повинен постановити ухвалу з вимогою до позивача усунути ці недоліки і встановлює для цього строк. Лише якщо позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Ухвала про залишення позовної заяви без розгляду та її оскарження

11. Якщо питання про залишення позовної заяви без розгляду вирішується в судовому засіданні, суд заслуховує думку щодо цього питання осіб, які беруть участь у справі та присутні в судовому засіданні.

Якщо ж питання про залишення позовної заяви без розгляду виникло в нарадчій кімнаті при вирішенні питання про ухвалення іншого рішення, то суд обов'язково повинен поновити судовий розгляд та заслухати думку щодо залишення позовної заяви без розгляду осіб, які беруть участь у справі, після чого в нарадчій кімнаті вирішити це питання.

Про залишення позовної заяви без розгляду суд постановляє ухвалу в нарадчій кімнаті. Ухвала про залишення позовної заяви без розгляду викладається окремим документом (пункт 16 частини четвертої статті 160 КАСУ) і складається з урахуванням загальних вимог до ухвали суду, встановлених статтею 165 КАСУ, із зазначенням конкретної підстави для її постановлення. В ухвалі обов'язково мають бути наведені обставини, з яких суд залишив позовну заяву без розгляду.

12. Ухвала про залишення позовної заяви без розгляду проголошується та видається або надсилається особам, які беруть участь у справі, за правилами статті 167 КАСУ. Оскільки така ухвала створює перешкоди для судового провадження у справі, то частина друга коментованої статті надає право оскаржити її в загальному порядку - за правилами розділу IV "Перегляд судових рішень" КАСУ.

Ухвала про залишення позовної заяви без розгляду, постановлена Вищим адміністративним судом України у випадках, коли він діє як суд першої інстанції, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Правові наслідки залишення позовної заяви без розгляду

13. Жодна з підстав для залишення позовної заяви без розгляду, що передбачені у коментованій статті, не позбавляє позивача права повторного звернення з тотожним адміністративним позовом - у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав - до адміністративного суду в загальному порядку, встановленому законом (частина третя коментованої статті). Суддя вирішуватиме питання щодо відкриття провадження в адміністративній справі як за новою позовною заявою.