Розділ «Стаття 5. Компетенція органів влади Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад, обласних, Київської та Севастопольської державних адміністрацій»

6) медично-рятувальний — організація та здійснення заходів для своєчасного забезпечення потерпілих внаслідок ДТП екстреною медичною допомогою безпосередньо на місці події і їх транспортування для подальшої медичної допомоги до відповідних закладів охорони здоров'я; створення умов для виконання бригадами екстреної (швидкої) медичної допомоги встановленого Кабінетом Міністрів нормативу прибуття до пацієнта;

7) сервісний — організація забезпечення індивідуальних власників транспортних засобів платними стоянками та колективними гаражами; вирішення інших питань дорожнього руху.

Умови, винятки, межі

Нормотворче повноваження обмежене винятком: регіональні органи не приймають актів, що належать до компетенції Верховної Ради України чи Кабінету Міністрів України. Норматив прибуття бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги встановлює Кабінет Міністрів — регіональний рівень лише створює умови для його виконання. Державний нагляд і контроль стосується, зокрема, планування та виконання заходів з безпеки дорожнього руху й вимог екологічної безпеки.

Наслідки

Санкцій стаття не встановлює. Порушення законодавства про дорожній рух тягне відповідальність за статтею 53 Закону; обов'язки посадових осіб, які відповідають за дороги та експлуатацію транспорту, деталізує стаття 12.

Суміжні норми

Стаття 4 (що лишається за Кабінетом Міністрів — межа регіональної нормотворчості); стаття 6 (компетенція міських та районних рад і державних адміністрацій); стаття 9 (компетенція власників доріг); стаття 12 (обов'язки посадових осіб підприємств); стаття 14 (право учасників руху на безпечні умови і на інформацію).

Приклад (умовний, для навчання)

Умовний приклад: в області зросла кількість ДТП за участю дітей. Регіональні органи в межах визначеної законодавством компетенції організовують і фінансують заходи з профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму. Обласна державна адміністрація бере участь у реалізації відповідної затвердженої програми; спільний перелік статті 5 сам по собі не визначає, що затвердження одноосібно належить саме їй. А от вводити власні, відмінні від загальнодержавних, вимоги до конструкції транспортних засобів вона не може — це компетенція Кабінету Міністрів за статтею 4. Чому так: стаття 5 дає регіонам організаційно-фінансові важелі, але лишає єдині технічні стандарти за центром.

Поширена помилка

Типова помилка — бачити в статті 5 необмежене право регіонів «видавати будь-які акти про рух». Насправді прийняття нормативно-правових актів прямо обмежене винятком: не приймаються акти, що належать до компетенції Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України. Ще одна помилка — приписувати регіонам встановлення нормативу прибуття швидкої: вони лише створюють умови для виконання нормативу, встановленого Кабінетом Міністрів.

Питання і відповідь

Чи може обласна рада прийняти власний акт з питань дорожнього руху, якщо це питання регулює Кабінет Міністрів?

Залежить від характеру питання. Якщо питання віднесене до компетенції Верховної Ради України або Кабінету Міністрів України, регіональні органи приймати акти не можуть. Але те, що Кабінет Міністрів регулює сферу своїми актами, саме по собі не забороняє регіонального акта на виконання, якщо питання не виключене зі сфери регіональної компетенції: стаття 5 дозволяє приймати нормативно-правові акти з питань дорожнього руху та його безпеки за винятком тих, що належать до компетенції Верховної Ради України чи Кабінету Міністрів України.

Хто за статтею 5 відповідає за своєчасну екстрену медичну допомогу потерпілим у ДТП на місці?

Регіональні органи (органи влади АРК, обласні, Київська та Севастопольська ради і державні адміністрації) організовують та здійснюють заходи для своєчасного забезпечення потерпілих екстреною медичною допомогою безпосередньо на місці події і їх транспортування до закладів охорони здоров'я, а також створюють умови для виконання бригадами встановленого Кабінетом Міністрів нормативу прибуття до пацієнта.