Останні роки функціонування економіки України, що характеризуються складним і уповільненим подоланням кризових явищ 2008-2009 років, характеризуються уповільненням розвитку і загостренням певних проблем в бюджетній сфері. Але разом з тим, відбуваються і позитивні зміни у фінансуванні видатків державного бюджету.
Так, у 2012 році за даними Інституту бюджету та соціально-економічних досліджень, [2] макроекономічна ситуація в Україні характеризувалася уповільненням економічного зростання, зумовленим впливом гальмування розвитку економіки. Реальний ВВП порівняно з 2011 роком зріс на 0,2%, що на 5,0% в.п. менше, ніж у попередньому році. Номінальний ВВП склав 1408,9 млрд.грн., що на 106,8 млрд.грн. більше, ніж у 2011 році. Спостерігалася тенденція до зниження обсягів промислового виробництва, але поряд з цим відбулося зростання середньомісячної заробітної плати.
Рівень виконання плану по видатках державного бюджету у 2012 році склав 92,4% при збільшенні фактичного обсягу видатків на 18,2% (на 75,8 млрд.грн.).
Структура видатків зведеного бюджету майже не змінилася порівняно з 2011 роком. Відбулося зменшення частки видатків на економічну діяльність у загальному обсязі видатків — на 1,0% в.п. Видатки на соціальний захист і соціальне забезпечення збільшилась на 15,9% проти показника 2011 року. На 15% збільшився обсяг видатків на освіту.
Структуру видатків державного бюджету України відповідно до функцій держави подано в табл.7.1.
Таблиця 7.1. Структура видатків державного бюджету України у 2012 році
Стаття видатків | Сума, млрд. грн. | У % до загальних видатків бюджету | У % до ВВП |
Загальнодержавні функції | 50,8 | 14,19 | 3,61 |
Громадський порядок, безпека та судова влада | 34,9 | 9,75 | 2,48 |
Оборона | 17 | 4,75 | 1,21 |
Освіта | 29,5 | 8,24 | 2,09 |
Охорона здоров'я | 11,6 | 3,24 | 0,82 |
Духовний і фізичний розвиток | 5 | 1,40 | 0,35 |
Соціальний захист і соціальне забезпечення | 63,7 | 17,79 | 4,52 |
Охорона навколишнього природного середовища | 3,6 | 1.01 | 0,26 |
Економічна діяльність | 40,9 | 11,42 | 2,90 |
Житлово-комунальне господарство | 0,515 | 0,14 | 0,04 |
Міжбюджетні трансферти | 100,5 | 28,07 | 7,13 |
Усього видатків | 358 | 100,00 | 25,41 |
Номінальний ВВП | 1408,9 | - | 100 |
З табл. 7.1. випливає, що найбільшу частку видатків у загальній їх сумі (крім трансфертів) посідають видатки на соціальний захист населення і соціальну сферу, на загальнодержавні функції, та на економічну діяльність держави. Найменшу частку посідають видатки на житлово-комунальне господарство, охорону навколишнього природного середовища та видатки на духовний і фізичний розвиток.
Зазначимо, що темп зростання видатків зведеного бюджету в 2012 році перевищили темпи зростання номінального ВВП. У 2012 році видатки бюджету зросли на 18,2%, номінальний ВВП зріс на 7,5%. Ця тенденція є несприятливою і свідчить про те, що потреби державного сектору є надто високими для теперішнього економічного стану.
Темпи зростання окремих видатків зведеного бюджету у 2012 році подано в табл.7.2.
Таблиця 7.2. Темпи зростання окремих видатків зведеного та державного бюджетів у 2010-2012 роках порівняно з попереднім періодом
Стаття видатків | 2010 рік | 2011 рік | 2012 рік | |||
Зведений бюджет | Державний бюджет | Зведений бюджет | Державний бюджет | Зведений бюджет | Державний бюджет | |
Разом видатків (без урахування міжбюджетних трансфертів), 3 них на: | 122,9 | 125,3 | 110,3 | 105,7 | 118,1 | 113,7 |
- житлово-комунальне господарство | 72,4 | 312 | 159,8 | 38,4 | 231,1 | 117,1 |
- охорону здоров'я | 122,4 | 116,2 | 109,4 | 116,7 | 119,4 | 111,1 |
- духовний і фізичний розвиток | 138.4 | 160,6 | 93,3 | 74,2 | 126,8 | 143,3 |
- освіту | 119,5 | 120,4 | 108,1 | 94,5 | 117,7 | 111,1 |
- соціальний захист і соціальне забезпечення | 132,7 | 134,5 | 100,9 | 91,7 | 118,8 | 118,4 |
З таблиці ми бачимо, що в 2012 році максимального зростання набули видатки на сферу ЖКГ та видатки на духовний і фізичний розвиток (що пов'язано з проведенням Євро-2012).
Порівняно з показниками 2011 року, у 2012 році спостерігається зростання видатків державного і зведеного бюджету в цілому. Найбільше зростання видатків у номінальному вираженні відбулося за такими напрямами: соціальний захист та соціальне забезпечення, а також (не представлено у таблиці): економічна діяльність, громадський порядок, безпека та судова влада, загальнодержавні функції [2].
Успішна реформа системи державних видатків є найважливішою умовою реалізації економічних реформ та забезпечення високих темпів зростання, але ці реформи мають виступати не відокремленим елементом державного впливу на розвиток економіки України, а перебувати в тісному взаємозв'язку з реформами в таких сферах, як: оподаткування, ціноутворення, діяльність державних підприємств, розвиток соціальної інфраструктури ринкової економіки. Не менш важливими умовами успіху є: стримування рівня державних видатків у допустимих з макроекономічного погляду межах; зміцнення ролі державних органів у стимулювання розвитку приватного сектора, заохочення тих капітальних інвестицій, які підвищують активність української економіки [5].
7.2. Класифікація бюджетних видатків
З метою з'ясування ролі й значення бюджетних видатків в соціально-економічному житті держави фінансовою теорією і практикою розроблена класифікація бюджетних видатків. Загальна класифікація видатків бюджету подана у табл. 7.3.
Таблиця 7.3. Класифікація видатків державного бюджету
Класифікаційна ознака | Типи видатків |
За часовим виміром | видатки розвитку |
поточні видатки (видатки споживання) | |
За структурою бюджету | загальний фонд |
спеціальний фонд | |
За роллю у суспільному виробництві | розвиток матеріального виробництва |
розвиток нематеріальної сфери | |
За суспільним призначенням | економічна діяльність |
соціально-культурні заходи | |
фундаментальні дослідження | |
оборона країни | |
громадський порядок, безпека та судова влада | |
державне управління | |
охорона навколишнього природного середовища | |
обслуговування і погашення державного боргу | |
За цільовим призначенням | заробітна плата |
нарахування на заробітну плату | |
господарські видатки | |
капітальні видатки | |
субсидії і поточні трансферти | |
За територією | загальнодержавний рівень |
республіканський рівень | |
обласний рівень | |
районний рівень | |
рівень поселень |
Відповідно до ст. 10 Бюджетного кодексу України, видатки бюджету класифікуються за:
- бюджетними програмами (програмна класифікація видатків та кредитування бюджету);
- ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету); - функціями, з виконанням яких пов'язані видатки та кредитування бюджету (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету) [3]. Програмна класифікація видатків та кредитування бюджету щорічно визначається в законі про Державний бюджет України. Формування програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету (місцевого бюджету) здійснюється Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом) за спеціальною структурою кодування, а також за пропозиціями головних розпорядників бюджетних коштів під час складання проекту закону про Державний бюджет України (проекту рішення про місцевий бюджет) у бюджетних запитах.
Програмна класифікація видатків та кредитування місцевого бюджету формується з урахуванням типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету, яка затверджується Міністерством фінансів України.
Сторінки
В нашій електронній бібліотеці ви можете безкоштовно і без реєстрації прочитати «Бюджетна система» автора Автор невідомий на телефоні, Android, iPhone, iPads. Зараз ви знаходитесь в розділі „ТЕМА 7. СИСТЕМА ВИДАТКІВ БЮДЖЕТУ“ на сторінці 3. Приємного читання.