Розділ I ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

49. У деяких країнах до поняття публічної служби включають не тільки діяльність чиновників в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування, а й тих, що працюють в державних установах та підприємствах (пошта, залізниця тощо). Публічною службою може вважатися також діяльність приватних осіб, що здійснюється в публічних інтересах, на замовлення чи за дорученням адміністративних органів.

Рекомендована література

Руденко А. В. Адміністративне судочинство: становлення та здійснення: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.2007 / Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого. - Х., 2006. - 20 с.

Стефанюк В. Судовий адміністративний процес: Монографія. - Харків: Фірма "Консум", 2003. - С. 115 - 138.

Стефанюк В. Адміністративний договір - вимога сьогодення // Право України. - 2003. - N 11. - С. 11 - 16

Афанасьєв К. Адміністративний договір як форма державного управління (теоретико-правовий аспект). Автореферат дис. на здобуття наукового ступеня к. ю. н. - Х., 2002.

Афанасьєв К. Адміністративні договори: реалії та перспективи. - Луганськ, 2004. - 320 с.

Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А. Н. Козырина и М. А. Штатиной. - М.: Спарк, 2003. - С. 91 - 128, 146 - 160, 240 - 252, 299 - 301, 309 - 311, 342 - 355, 375 - 377, 427 - 238.

Стаття 4. Правосуддя в адміністративних справах

1. Правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами.

2. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Предмет регулювання та цілі статті

1. Стаття визначає, на які суди покладено повноваження щодо здійснення правосуддя в адміністративних справах, і дає найзагальніше визначення предмету юрисдикції цих судів.

2. Оскільки положення коментованої статті конкретизовані у статтях 17 - 21 КАСУ, вона має більш ідеологічне значення, ніж регулятивне. Її навантаження у тому, що для здійснення правосуддя в адміністративних справах в Україні запроваджуються адміністративні суди, які мають загальну компетенцію розглядати і вирішувати публічно-правові спори. Це основні положення устрою адміністративної юстиції в Україні.

Суди, що здійснюють правосуддя в адміністративних справах

2. Відповідно до принципу спеціалізації, визначеного статтею 125 Конституції України засадою побудови системи судів загальної юрисдикції, здійснення правосуддя в адміністративних справах покладено на адміністративні суди (частина перша коментованої статті).

3. Поняття адміністративної справи дано у пункті 1 статті 3 КАСУ (див. також пункти 2 - 5 коментарю до зазначеної статті). Поняття адміністративного суду наведено у пункті 2 статті 2 КАСУ (див. також пункт 7 коментарю до зазначеної статті).

Сфера юрисдикції адміністративних судів

4. До юрисдикції адміністративних судів (інакше - адміністративної юрисдикції) належать публічно-правові спори - правові спори з правовідносин, що виникають у сфері здійснення публічної влади. Принаймні одним із учасників публічно-правового спору повинен бути суб'єкт владних повноважень і цей спір має існувати саме з приводу публічно-правових відносин (див. пункт 8 коментарю до статті 2 КАСУ).

За відсутності суб'єкта владних повноважень такий спір не віднесено до юрисдикції адміністративних судів, хоч він і може мати окремі публічно-правові риси (наприклад, правовий спір між студентом-бюджетником і адміністрацією державного навчального закладу, правовий спір щодо якості наданих послуг у комунальному медичному закладі тощо). Але виборчі спори, особливості провадження у яких визначено статтями 174 - 175 КАСУ, розглядають адміністративні суди, навіть якщо серед учасників цих спорів немає суб'єкта владних повноважень, адже всі виборчі спори прямо віднесено до юрисдикції адміністративних судів.