Розділ «2. Бюджетно-податкові зміни у контексті імплементації Угоди про асоціацію з ЄС»

Для розвитку програмно-цільового підходу до бюджетного процесу в Україні необхідним є:

1. Вироблення єдиної довгострокової державної стратегії розвитку України, на основі якої будуть формуватися основні бюджетні програми.

2. Вдосконалення методології програмно-цільового підходу до бюджетного процесу:

- зменшення кількості бюджетних програм шляхом виділення основних напрямів, які в подальшому деталізуються;

- наявність чітких цілей виконання програм і донесення їх до всіх учасників процесу з самого початку;

- обмеження кількості цілей, але розширення кількості заходів;

- залучення ключових зацікавлених сторін до розробки програм;

- визначення ризиків та вигод, які отримає держава, бізнес та суспільство від виконання бюджетної програми;

- впровадження чіткої системи визначення результативності бюджетних програм, у тому числі з використанням незалежних оцінок;

- створення стимулів для мотивації державних службовців і політиків ефективно впроваджувати державні програми;

- інформаційне забезпечення виконання бюджетних програм.

3. Внести зміни до законодавства щодо визначення критеріїв ефективності програм, зокрема щодо кількісної оцінки результативності бюджетних програм та їх відповідності державним пріоритетам, вироблення механізму залучення експертного середовища оцінки врахування результатів аналізу програм під час формування планів діяльності та наступних бюджетних програм. Методика оцінки ефективності бюджетної програми обов'язково повинна враховувати такі оцінки: ступінь досягнення цілей і вирішення задач підпрограм та бюджетної програми в цілому; ступінь відповідності запланованому рівню витрат та ефективності використання коштів бюджетом; ступінь реалізації заходів (досягнення очікуваних безпосередніх результатів їх реалізації).

4. Визначення відповідальності посадових осіб за неналежне виконання бюджетних програм.

5. Прозоре звітування про виконання програм, забезпечення доступу до нього всіх зацікавлених сторін.

6. Впровадження необхідного інформаційно-програмного забезпечення програмно-цільового підходу до місцевих бюджетів.

7. Вироблення ефективного механізму оптимізації ризиків та усунення негативного результату у разі невиконання бюджетної програми.

8. Узгодження бюджетних програм з середньостроковим бюджетним прогнозуванням відповідно до досвіду ЄС.

9. Проведення фінансування діяльності суб'єктів бюджетного планування в залежності від результативності та ефективності реалізації відомчих цільових програм.

Наслідки

Програмно-цільовий метод витрат, по-перше, сприяє дотриманню єдиного підходу до раціонального використання грошових коштів для вирішення найбільш гострих завдань, і, по-друге, є інструментом вирівнювання економічного становища окремих територій.