Розділ «ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА»

Стаття 5. Принципи кримінально-виконавчого законодавства, виконання і відбування покарань

Кримінально-виконавче законодавство, виконання і відбування покарань ґрунтуються на принципах невідворотності виконання і відбування покарань, законності, справедливості, гуманізму, демократизму, рівності засуджених перед законом, взаємної відповідальності держави і засудженого, диферен­ціації та індивідуалізації виконання покарань, раціонального застосування примусових заходів і стимулювання правослухняної поведінки, поєднання пока­рання з виправним впливом, участі громадськості в передбачених законом випадках у діяльності органів і установ виконання покарань.

1. Стаття, що коментується, визначає основні принципи кримінально-ви­конавчого законодавства, виконання і відбування покарань. Принципи — це об’єктивно зумовлені практикою виконання покарання й розроблені з ураху­ванням досягнень науки кримінально-виконавчого права основи організації та здійснення законодавчого регулювання й безпосередньо діяльності з виконання кримінальних покарань, що забезпечують ефективність останньої. Принципи кримінально-виконавчого законодавства, відображаючи сутність виконання по­карань, являють собою орієнтири для суб’єктів виконання покарань, завдяки яким забезпечується одноманітний підхід до діяльності, спрямованої на досяг­нення мети покарання. Вони містять ідеальні уявлення про реальну мету кри­мінально-виконавчої діяльності, про результат цілеспрямованих зусиль адмі­ністрації органів та установ виконання покарань.

2. Принцип законності проявляється у забезпеченні верховенства закону взагалі і закону, який регулює виконання покарання зокрема, та передбачає його пріоритети перед іншими нормативними актами в цій сфері. У Конститу­ції України цей принцип закріплений у багатьох нормах, зокрема у таких стат­тях: ст. 6 — органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у межах, встановлених Конституцією, і відповідно до законів України; ст. 62 — ніхто не може бути підданий покаранню, доки його вину не доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду; п. 14 ст. 92 — виключно законами України визначаються організація і діяльність органів і установ виконання покарань. Даний принцип реалізується точним і суворим дотриманням Конституції і кримінально-виконавчого законодавства України установами та органами виконання покарань та їх посадовими особа­ми. Цей принцип конкретизується у статтях 3—4, частинах 1 та 4 ст. 7, стат­тях 22—23 КВК України. Вимоги цього принципу, відповідно до ст. 9 КВК України зобов’язують і засуджених, які відбувають покарання, неухильно до­тримувати вимог кримінально-виконавчого законодавства.

Поняття «законність» у міжнародних документах та у практиці прийняття рішень Європейським судом з прав людини має доволі широке значення. Ви­мога «законності» передбачає, що представники держави не лише мають діяти в межах наданих повноважень, а й використовувати ці повноваження розумно, помірно і справедливо, відповідно до обставин, що розглядаються. Приміром, стосовно призначення покарання у виді позбавлення волі Суд висловився, що для того, щоб бути законним, недостатньо, щоб позбавлення волі було здійс­нено згідно з національним законом, воно має також бути необхідним за даних обставин. Вислів «законний» за змістом відсилає до національного законодав­ства і покладає обов’язок дотримувати його матеріальних і процесуальних норм, але вони вимагають також, щоб будь-яке позбавлення волі відповідало меті ст. 5 Європейської конвенції про захист прав — захисту осіб від будь-якого безпідставного позбавлення волі. Аналогічно, всі заходи, що вживаються в про­цесі виконання кримінальних покарань, повинні не тільки відповідати чинно­му законодавству, а й мають бути необхідними у відповідній ситуації.

2. Принцип гуманізму закріплений насамперед у ст. 28 Конституції Украї­ни — кожен має право на повагу до його гідності, ніхто не може бути підданий катуванню, нелюдському або такому, що принижує його гідність, поводженню чи покаранню. Цей принцип конкретизується у кримінально-виконавчому за­конодавстві і полягає в тому, що метою кримінально-виконавчого законодав­ства є захист інтересів особи, суспільства та держави від злочинних посягань, а також запобігання тортурам і нелюдському або такому, що принижує гідність поводженню із засудженими (ч. 1 ст. 1 КВК). Покарання застосовується до осіб, що скоїли злочини в ім’я інтересів усіх інших громадян. Гуманізм відносно засуджених виявляється в тому, що вони, відповідно до ч. 2 ст. 7 КВК України, користуються всіма правами людини і громадянина, за винятком обмежень, визначених законами України і КВК та встановлених вироком суду. Принцип гуманізму проявляється також у цілях, які ставить держава при виконанні кри­мінального покарання — виправленні та ресоціалізації засуджених для повер­нення їх у суспільство повноправними членами цього суспільства (ч. 1 ст. 1, ст. 6 КВК). Право на гуманне ставлення до себе і повагу гідності, властивій людській особистості, належить до основних прав засуджених і закріплене у ч. 2 ст. 8 КВК України. Крім того, цей принцип полягає і в тому, що під час ви­конання і відбування покарання засудженому створюються умови для норма­льного існування, всієї його життєдіяльності (харчування, комунально-побу­тове та медичне забезпечення) — ч. 1 ст. 8, статті 115, 116 КВК України. Цей принцип закріплений також у ст. 16 Закону України «Про Державну кримі­нально-виконавчу службу України», яка передбачає, що жорстокі, нелюдські або такі, що принижують людську гідність, дії є несумісними зі службою і ро­ботою в органах і установах виконання покарань.

3. Принцип справедливості полягає в тому, що, з одного боку, держава, піддаючи засудженого покаранню, тим самим відновлює справедливість у су­спільстві, яка була порушена вчиненим злочином, а з іншого — обсяг встанов­люваних під час виконання конкретного покарання обмежень прав і свобод засудженого повинен бути адекватним ступеню його вини та суспільній не­безпечності вчиненого злочину. Покарання повинно бути справедливим, по­збавленим надлишкових каральних елементів і не може перевищувати меж, достатніх для виправлення засудженого. Цей принцип також знаходить своє втілення в тому, що при виконанні кримінальних покарань кожному засудже­ному гарантується рівність перед законом, судом та іншими правоохоронними органами незалежно від його майнового стану, походження, національності, ставлення до релігії та інших факторів. Відповідно до ч. 4 ст. 6 КВК України, засоби виправлення і ресоціалізації засуджених застосовуються з урахуванням виду покарання, особи засудженого, характеру, ступеня суспільної небезпеки, мотивів злочину й поведінки засудженого під час відбування покарання.

4. Принцип рівності засуджених перед законом тісно пов’язаний з принци­пом справедливості. Підґрунтям його є конституційний принцип рівності всіх перед законом (ст. 24 Конституції України), а також Загальна декларація прав і свобод людини (ст. 7), Мінімальні стандартні правила поводження з ув’язне­ними (ст. 6). Цей принцип закріплений у ст. 7 КВК України та виражається в єдиному правовому положенні осіб, які відбувають конкретний вид криміналь­ного покарання або перебувають в однакових умовах відбування покарання у виправній установі, незалежно від національності, соціального положення, ві­росповідання та соціально-політичних, демографічних й інших ознак. Мож­ливі відмінності у правовому положенні за ознакою статі, віку, стану здоров’я, наявності дітей, поведінки в процесі відбування покарання не можна вважа­ти порушенням принципу рівності, оскільки створення спеціальних умов для окремих категорій засуджених зазвичай зумовлюється або специфікою їх фі­зичного чи психологічного стану, або потребою реалізації прогресивної систе­ми виконання-відбування кримінальних покарань.

5. Принцип невідворотності виконання і відбування покарань означає без­умовність виконання уповноваженими органами і установами покарання при­значеного за вироком суду і безумовність його відбування засудженим та його обов’язок зазнати кару за вчинений злочин (статті 4, 9 КВК).

6. Принцип диференціації та індивідуалізації виконання покарання є по­хідним від таких принципів кримінального права, як диференціація та індиві­дуалізація кримінальної відповідальності. Диференціація виконання покаран­ня полягає в тому, що до різних категорій засуджених залежно від тяжкості вчинених ними злочинів, злочинної діяльності в минулому, форми вини, по­ведінки в процесі відбування покарання застосовується каральний вплив у різ­них обсягах. Засуджені, відповідно до цього принципу, розподіляються на більш або менш однорідні групи з метою застосування до них відповідних вимог ре­жиму і засобів впливу, а також для запобігання негативного впливу з боку осіб, які вчинили повторно злочини або засуджені за тяжкі злочини, на інші катего­рії засуджених. Один із методів диференціації виконання покарання — напра­влення їх для відбування покарання до різних органів і установ виконання по­карань залежно від виду призначеного покарання, класифікація засуджених і розподіл їх по виправних колоніях різного рівня безпеки (статті 11—19, 92 КВК). Принцип індивідуалізації виконання покарання базується на обліку не групо­вих, а індивідуальних особливостей особи засудженого, які враховуються при відбуванні ним покарання. Так, відповідно до ч. 4 ст. 7 КВК України, засоби виправлення і ресоцалізації засуджених застосовуються з урахуванням особи­стості засудженого, характеру і ступеня суспільної небезпеки і мотивів вчине­ного злочину та поведінки засудженого під час відбування покарання. Крім того, залежно від поведінки засудженого під час відбування покарання йому можуть бути змінені умови тримання шляхом переведення до різних структур­них дільниць у межах однієї виправної колонії (ресоціалізації, соціальної ре­абілітації або посиленого контролю) чи до виправної колонії іншого рівня безпеки (статті 94—101 КВК), що тягне за собою або збільшення обсягу його прав, або звуження його правового статусу.

7. Принцип раціонального застосування примусових заходів і стимулю­вання правослухняної поведінки являє собою принцип поєднання методів пе­реконання та примусу як загальнодержавних методів державного управління. Цей принцип проявляється в тому, що в процесі виконання і відбування по­карання до засудженого застосовуються і каральні, і виховні засоби впливу. Даний принцип втілюється у зміні умов тримання засуджених, застосуванні до засуджених до різних видів кримінальних покарань заходів заохочення і стягнення, передбачених у статтях 67—68, 46, 82—83, 130, 132, 144—145 КВК України.

8. Принцип поєднання покарання з виправним впливом передбачає, що ви­конання покарань має супроводжуватися застосуванням до засуджених різних заходів виховання. Основними засобами виправного впливу, тобто засобами виправлення і ресоціалізації, які застосовують до засуджених, згідно з ч. 3 ст. 6 КВК України, є: режим, суспільно корисна праця, соціально-виховна робота, загальноосвітнє професійно-технічне навчання, громадський вплив. Засоби виправного впливу застосовують тоді, коли самої лише кари за вчинений зло­чин недостатньо для досягнення мети виправлення та ресоціалізації засудже­ного. У найповнішому обсязі засоби виправного впливу застосовують до осіб, засуджених до покарання у виді позбавлення волі, направлення у дисциплінар­ний батальйон, обмеження волі, арешту.

9. Принцип участі громадськості в діяльності органів і установ виконання покарань, у тому числі і здійснення виховної роботи із засудженими, закріпле­ний у ст. 25 КВК України, а форми і порядок її здійснення регламентуються окремими нормами цього кодексу, іншими законами та підзаконними норма­тивними актами України. Така участь громадськості у поєднанні з громад­ським контролем за дотриманням прав і свобод людини при виконанні кримі­нальних покарань є загальновизнаною необхідністю та умовою нормального розвитку Державної кримінально-виконавчої служби і практики виконання кримінальних покарань. Головне завдання передбаченої участі громадськос­ті — забезпечення відкритості органів і установ виконання покарань для су­спільства, представники якого беруть реальну участь у вирішенні проблем, які виникають в діяльності ДКВС, та наданні допомоги у проведенні виховної ро­боти й соціальної реабілітації засуджених. У цьому розумінні, суспільство че­рез певні громадські утворення приймає на себе піклування над тими, хто по­рушив закон і довів, що не здатний жити за соціальними правилами й норма­ми. Після відбуття призначеного покарання, а в деяких випадках і під час його відбування, засуджені повертаються в суспільство з тими ж проблемами та ставленням до правил людського співжиття. Вони повертаються у ті самі умо­ви та до того самого кола, де було вчинено злочин. Тому, вочевидь, без соціалі­зації (адаптації в суспільство) більшість таких осіб просто приречені на вчи­нення нових злочинів. Змінити ситуацію може лише суспільство, а виконати подібну місію здатні його представники — громадські організації та окремі гро­мадяни.

Інше, не менш важливе завдання участі громадськості — це громадський контроль в органах і установах виконання покарань. Державна кримінально- виконавча служба як державний інститут, до завдання якого входить реаліза­ція законодавчо визначених обмежень прав і свобод людини, не може бути ві­льною від контролю з боку суспільства. Система органів і установ виконання покарань покликана захищати не свої власні, а суспільні інтереси, тому громад­ськість і має право не тільки вимагати від неї належного виконання законів і дотримання прав людини, а й не повинна залишатися осторонь від проблем ДКВС. Подібне поєднання громадського контролю та надання допомоги як засудженим, так і ДКВС у вирішенні існуючих проблем і складає зміст прин­ципу участі громадськості в діяльності органів і установ виконання покарань.

10. Необхідно звернути увагу на той факт, що наведений законодавцем у коментованій статті перелік принципів кримінально-виконавчого законодав­ства викликає багато запитань у науковців і не є безспірним. Так, навряд чи можна погодитися з тим, що серед принципів кримінально-виконавчого зако­нодавства у ст. 5 КВК України названі принципи: демократизму, взаємної від­повідальності держави і засудженого, диференціації та індивідуалізації вико­нання покарань, поєднання покарання з виправним впливом, участь громад­ськості у діяльності органів і установ виконання покарань.

Демократизм, зокрема, не може бути принципом кримінально-виконавчо­го законодавства, виконання і відбування покарання, оскільки він не є загальногалузевим специфічним принципом права, це — лише принцип кодифікації законодавства.

Незрозуміло також і як саме може реалізовуватися принцип «взаємної від­повідальності держави і засудженого» у рамках кримінальної відповідальнос­ті, яка є застосуванням державного примусу органами і установами виконан­ня покарань і виражається в обмеженні прав і свобод засудженого.

Доволі сумнівним видається також віднесення до галузевих таких прин­ципів, як «диференціація та індивідуалізація виконання покарань», «поєднання покарання з виправним впливом», «участь громадськості у діяльності органів і установ виконання покарань», оскільки вони є принципами лише окремих інститутів кримінально-виконавчого законодавства і можуть бути реалізовані в основному при виконанні покарання у виді позбавлення волі.

Названі питання щодо доцільності існуючого формулювання положень ко­ментованої статті ще й дотепер залишаються дискусійними.

11. Разом з тим, хоча до системи принципів кримінально-виконавчого за­конодавства законодавець і не включив принцип «поваги до прав людини», передбачений численними міжнародно-правовими актами (як у сфері захисту прав людини, так і у сфері поводження із засудженими особами), необхідність його дотримання зумовлюється сучасним орієнтуванням державної політики України у сфері виконання кримінальних покарань на безумовне дотримання прав людини і громадянина. Він також закріплений у Законі України «Про Дер­жавну кримінально-виконавчу службу України» як вихідне положення діяль­ності персоналу цієї служби.