Розділ «ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА»

8. За визначенням Європейського суду, під поняттям «катування» слід ро­зуміти тільки навмисне нелюдське поводження, яке породжує дуже сильні й жорстокі страждання.

9. Як «нелюдське поводження», з одного боку, Суд може розцінити навмисне заподіяння страждань, якщо певні обставини все ж таки не дозволяють йому оха­рактеризувати таке поводження як «катування». Так само може розцінюватися не лише безпосереднє використання сили, а й створення обстановки, за якої людина зазнає страждань; погроза застосування до людини катувань також мо­же за деяких обставин створити нелюдське поводження. З іншого боку, «не­людське поводження» охоплює більш широкий спектр можливих порушень. Для визнання нелюдського поводження певні дії не обов’язково повинні мати характер безпосереднього насильства, а в окремих випадках під це поняття мо­жуть підпасти навіть ненавмисні дії, що не мають на меті заподіяння страждань.

10. Як таке, що «принижує гідність», поводження може розцінюватись, як­що воно викликає в потерпілих почуття страху, пригніченості й неповноцін­ності, здатні образити і принизити їх, зламати фізичний чи моральний опір або спонукати їх діяти проти своєї волі й совісті.

11. Доцільно зауважити, що наведене в ч. 1 статті, що коментується, фор­мулювання мети кримінально-виконавчого законодавства суттєво відрізняєть­ся від цілей покарання, що визначені у ч. 2 ст. 50 КК України, внаслідок чого воно неоднозначно сприймається науковцями і залишається предметом диску­сії. Адже, якщо виходити з того, що норми кримінально-виконавчого права є похідними від норм кримінального права і відіграють допоміжну роль у реалі­зації інституту покарання, визначаючи процедуру процесу виконання-відбування покарання, то цілі покарання, закріплені у Кримінальному кодексі України (кара, виправлення засуджених, загальна і спеціальна превенції), повинні мати вирішальне значення для визначення предмета правового регулювання кри­мінально-виконавчого права, а мета кримінально-виконавчого законодавства жодного разу не повинна набувати більшої значущості, аніж цілі покарання.

12. У частині 2 статті, що коментується, наведено основні завдання кримі­нально-виконавчого законодавства, завдяки вирішенню яких і досягаються по­ставлені перед ним цілі. Хоча більшість із них і відповідає структурній побу­дові КВК України (закріплюється у його окремих розділах), проте не всі вони регламентовані саме цим Кодексом. Наприклад, таке завдання, як «визначен­ня порядку діяльності системи органів і установ виконання покарань», пере­важно регламентоване Законом України «Про Державну кримінально-вико­навчу службу України», а також іншими підзаконними нормативно-правовими актами, в тому числі й відомчими. Окремі завдання, що прямо не вказуються у коментованій статті, випливають з ряду інших норм КВК України, які регулюють конкретні правовідносини або окремі правові інститути (режим виконання-відбування покарань, здійснення виховної роботи із засудженими, функ­ціонування самодіяльних організацій засуджених тощо).

Стаття 2. Кримінально-виконавче законодавство України

Кримінально-виконавче законодавство України складається з цього Кодек­су, інших актів законодавства, а також чинних міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

1. Кримінально-виконавче законодавство в широкому розумінні — це си­стема нормативно-правових актів, що містять норми кримінально-виконавчо­го права. Це акти органів влади і управління, які регулюють весь комплекс су­спільних відносин, що виникають з приводу та у процесі виконання й відбуван­ня кримінальних покарань і застосування до засуджених засобів виправлення і ресоціалізації.

2. Базовим джерелом і юридичною основою розвитку кримінально-вико­навчого законодавства є Конституція України. Зокрема, Основним Законом встановлено, що виключно законами України визначаються організація і ді­яльність органів і установ виконання покарань (п. 14 ч. 1 ст. 92) і оголошуєть­ся амністія (ч. 3 ст. 92); здійснення помилування віднесено до компетенції Пре­зидента України (п. 27 ч. 1 ст. 106 Конституції України).

Більшість прав, свобод і обов’язків людини й громадянина, які передбачені розділом II Конституції України, повною мірою поширюються на засуджених. Так, ч. 3 ст. 63 Конституції України встановлює, що засуджений користується всіма правами людини і громадянина, за винятком обмежень, визначених за­коном і встановлених вироком суду.

3. Головним же законом, що регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань, є Кримінально-виконавчий кодекс Украї­ни, який був прийнятий Верховною Радою України 11 липня 2003 р. і набув чинності з 1 січня 2004 р. До прийняття КВК в Україні діяв Виправно-трудо­вий кодекс, який був прийнятий 23 грудня 1970 р. і набрав чинності з 1 червня 1971 р. Тривалий час (до 2001 р.) цей кодекс регулював порядок і умови вико­нання та відбування тільки двох видів кримінальних покарань: позбавлення во­лі та виправних робіт. Порядок і умови виконання та відбування інших видів кримінальних покарань регулювалися низкою інших підзаконних норматив­но-правових актів. Сьогодні КВК України регулює порядок і умови виконан­ня та відбування всіх без виключення видів кримінальних покарань, які пе­редбачені у ст. 51 нового Кримінального кодексу України. Крім цього, КВК України містить низку нових положень, яких не було у ВТК України, по-но­вому чи більш детально регулює окремі питання виконання та відбування кри­мінальних покарань.

4. Кримінально-виконавчий кодекс України складається із Загальної та Особливої частин і прикінцевих положень. Загальна та Особлива частини поділені на п’ять розділів, які складаються з 26 глав, що містять 166 статей. Роз­діл I містить норми, що визначають загальні положення кримінально-вико­навчого законодавства, правовий статус засуджених, систему органів і установ виконання покарань, регулює питання нагляду й контролю за виконанням по­карань і участі громадськості у виправленні та ресоціалізації засуджених. Роз­діл II регулює питання виконання покарань, не пов’язаних із позбавленням волі, розділ III — виконання покарання у виді позбавлення волі, розділ IV — виконання покарання у виді довічного позбавлення волі. Розділ V присвяче­ний питанням звільнення від відбування покарання, допомоги особам, які зві­льнені від відбування покарання, контролю й нагляду за ними. Прикінцеві по­ложення регулюють питання введення в дію КВК України.

5. До інших законів, які містять норми кримінально-виконавчого права, слід віднести такі закони України: від 30 липня 1993 р. № 3352-XII «Про по­переднє ув’язнення»; від 1 грудня 1994 р. № 264/94-ВР «Про адміністратив­ний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі»; від 1 жовт­ня 1996 р. № 392/96-ВР «Про застосування амністії в Україні»; від 2 березня 2000 р. № 1526-III «Про загальну структуру і чисельність кримінально-вико­навчої системи України»; від 10 липня 2003 р. № 1104-IV «Про соціальну адап­тацію осіб, які відбували покарання у виді обмеження волі або позбавлення волі на певний строк»; від 23 червня 2006 р. № 2713-IV «Про Державну криміналь­но-виконавчу службу України» та ін., а також та закони України «Про амніс­тію» від 24 липня 1998 р. № 61-XIV, від 16 липня 1999 р. № 1005-XIV, від 11 травня 2000 р. № 1713-III, від 5 липня 2001 р. № 2593-III, від 11 липня 2003 р. № 1131-IV, від 31 травня 2005 р. № 2991-IV, від 19 квітня 2007 р. № 955-V.

6. Низка норм кримінально-виконавчого права міститься і в Указах Пре­зидента України. Зокрема, на підставі Указів Президента України від 22 квіт­ня 1998 р. № 344/98, від 12 березня 1999 р. № 248/99 та від 12 червня 2000 р. № 786/2000 був створений Державний департамент України з питань вико­нання покарань (далі — ДДУПВП) і визначений як центральний орган вико­навчої влади зі спеціальним статусом, який безпосередньо реалізовує єдину державну політику у сфері виконання кримінальних покарань; а указом Пре­зидента України від 31 липня 1998 р. № 827/98 було затверджене відповід­не Положення про нього, Указом Президента від 5 квітня 1994 р. № 139/94 - Положення про дисциплінарний батальйон у Збройних Силах України, Ука­зом Президента України від 19 липня 2005 р. № 1118/2005 затверджене Поло­ження про порядок здійснення помилування тощо.

7. Окремі питання діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України (далі — ДКВС) регулюються також і постановами Кабінету Міністрів України (далі — КМ). Наприклад, постановою від 16 червня 1992 р. № 336 затверджені норми харчування для осіб, які тримаються в установах виконання покарань і слідчих ізоляторах; постановою від 1 березня 1999 р. № 286 визна­чена структура центрального апарату ДДУПВП і гранична чисельність праців­ників центрального апарату; постановою від 1 квітня 2004 р. № 429 затверджені Положення про спостережні комісії та Положення про піклувальні ради при спеціальних виховних установах тощо.

8. Більш детальна регламентація порядку та умов виконання й відбуван­ня кримінальних покарань, інших питань діяльності ДКВС України відобра­жена у чисельній низці відомчих нормативно-правових актів. Умовно їх мож­на розділити на три групи:

1) нормативно-правові акти ДДУПВП. До них, насамперед, слід віднести Правила внутрішнього розпорядку установ виконання покарань (далі — ПВР УВП), затверджені наказом ДДУПВП від 25 грудня 2003 р. № 275. Правила, базуючись і розвиваючи положення КВК України, більш чітко регламентують умови виконання кримінальних покарань в установах виконання покарань; по­рядок прийняття засуджених до установ виконання покарань; придбання за­судженими продуктів харчування, предметів першої потреби, отримання ними посилок, передач, бандеролей; листування засуджених, направлення грошових переказів, побачення з родичами та іншими особами, зустрічі з адвокатами; питання праці, організації соціально-виховної роботи, матеріально-побутово­го забезпечення та медичного обслуговування засуджених; особливості зміни умов тримання засуджених до позбавлення волі; застосування до засуджених заходів заохочення та стягнення, фізичного впливу, спеціальних засобів та зброї. Правила встановлюють також особливості тримання засуджених до арешту, об­меження волі та довічного позбавлення волі, регулюють питання обладнання установ виконання покарань тощо.

До цієї групи слід також віднести:

— Інструкцію про роботу лікувально-трудових профілакторіїв ДДУПВП, затверджену наказом від 17 квітня 1999 р. № 24;

— Положення про відділення соціально-психологічної служби установи виконання покарань, Положення про методично-виховну раду установи вико­нання покарань, Положення про відділення карантину діагностики та розпо­ділу засуджених установи виконання покарань, Положення про психологіч­ну службу установи виконання покарань, затверджені наказом від 17 березня 2000 р. № 33;