Розділ «ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА»

— Інструкція про проведення виконавчих дій, затверджена наказом Міні­стра юстиції України від 15 грудня 1999 р. № 74/5, та ін.

9. Кримінально-виконавче законодавство України складається також з чин­них міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою (далі — ВР) України. У даному разі, згідно із Законом України «Про міжнародні договори України», йдеться про будь-який міжнародний договір (міждержавний, міжурядовий, міжвідомчий) незалежно від форми та найме­нування (договір, угода, конвенція, пакт, протокол), але він повинен бути укла­дений і належним чином ратифікований. Стаття 9 Закону вказує, що ратифі­кації підлягають міжнародні договори, які стосуються прав, свобод і обов’яз­ків людини і громадянина. З цього, безумовно, випливає, що всі міжнародні договори стосовно поводження із засудженими (як з громадянами України, так і з громадянами інших держав чи осіб без громадянства) повинні бути ра­тифіковані.

Стаття 19 Закону встановлює, що чинні міжнародні договори України, зго­да на обов’язковість яких надана ВР України, є частиною національного зако­нодавства і застосовуються у порядку, визначеному для норм національного законодавства. Якщо ж міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжна­родного договору.

Стаття 3. Дія кримінально-виконавчого законодавства у прос­торі й часі

1. До засуджених, які відбувають покарання на території України, засто­совується кримінально-виконавче законодавство України.

2. Порядок і умови виконання та відбування покарань визначаються та за­безпечуються відповідно до законодавства, яке діє на час виконання та від­бування кримінального покарання.

1. Територіальний принцип просторової юрисдикції кримінально-викона­вчого закону України, який закріплений у ч. 1 статті, що коментується, поля­гає в тому, що всі засуджені, які відбувають покарання на території України, підпадають під дію кримінально-виконавчого законодавства України, незале­жно від того, в якій країні вони вчинили злочин або були засуджені.

2. Положення ч. 1 ст. 3, що коментується, стосується як громадян України, так і іноземців та осіб без громадянства (відповідно до Закону України «Про громадянство України», особи, що проживають на території України та не є гро­мадянами України, а також не мають доказів своєї належності до громадянства іноземної держави, є особами без громадянства; іноземці — це особи, що нале­жать до громадянства іноземних держав, які не є громадянами України).

3. Поняття «територія України» визначається нормами державного та між­народного права. Так, за ст. 1 Закону України «Про Державний кордон Украї­ни» від 4 листопада 1991 р., державний кордон України — це лінія і вертикаль­на поверхня, що проходить по цій лінії, які визначають межі території Украї­ни: суші, вод, надр, повітряного простору. Таким чином, вся територія, яка об­межена державним кордоном України, входить до змісту поняття «територія України».

4. Частина 2 статті, що коментується, встановлює загальне правило, за яким визначається поширення відповідного кримінально-виконавчого законодавства на процес виконання-відбування кримінального покарання: порядок і умови ви­конання та відбування покарань визначаються та забезпечуються відповідно до законодавства, яке діє на час виконання та відбування кримінального покаран­ня. На відміну від кримінального закону, що допускає зворотню дію закону про кримінальну відповідальність у часі, кримінально-виконавче законодавство, котре втратило чинність, не поширюється на існуючі в теперішній час відноси­ни. Навіть тоді, коли нові положення кримінально-виконавчого законодавства певною мірою погіршують правовий стан засудженого, кримінально-виконав­чий закон не має зворотної сили. Це правило стосується й надання особам, які звільняються від відбування покарання, допомоги, в тому числі й матеріальної.

5. Чинним визнається закон, що набув законної сили, до його скасування чи заміни новим законом, а якщо закон було прийнято на певний строк, — до закінчення такого строку. Набрання чинності законом — це початковий момент його дії, з якого закон може застосовуватися до правовідносин, описаних у ньо­му. Воно може мати місце лише після офіційного оприлюднення закону, але не раніше дня його опублікування (указ Президента України від 10 червня 1997 р. «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності»).

6. Безпосереднє виконання-відбування покарання починається, як прави­ло, з часу вступу вироку в законну силу, хоча в цього правила є винятки: приміром, покарання у виді обмеження волі починає виконуватися з дня прибуття особи до виправного центру; громадські роботи — з моменту виходу на роботу тощо, бо саме з цього моменту до засудженого й починаються застосовуватися передбачені законом правообмеження у повному обсязі.

Стаття 4. Підстава виконання і відбування покарання

Підставою виконання і відбування покарання є вирок суду, який набрав законної сили, інші рішення суду, а також закон України про амністію та акт помилування.

1. На відміну від діючого раніше ВТК України, КВК України дещо розши­рив перелік підстав виконання і відбування кримінальних покарань: якщо ра­ніше до них належав виключно вирок суду, який набрав чинності, то тепер до переліку таких підстав законодавець включив ще інші рішення суду, а також акти помилування та амністії. Необхідно зазначити, що формулювання комен­тованої статті вбачається не безспірним та дещо невдалим з таких міркувань. По-перше, така редакція певним чином нівелює і перекручує сутність і зна­чення таких інститутів, як амністія і помилування. Останні в контексті кримі­нально-виконавчого права являють собою види (форми) звільнення від подаль­шого відбування покарання і виступають проявом гуманності, а КВК України фактично ставить їх на один щабель з обвинувальним вироком суду, який, на­впаки, є негативною реакцією держави на вчинений злочин. По-друге, інші рі­шення суду, Закон України про амністію чи акт помилування можуть бути лише підставою для зміни або припинення вже існуючих кримінально-виконавчих правовідносин, виникнення яких може бути пов’язано виключно з набранням законної сили обвинувальним вироком. I нарешті, необхідно зазначити, що чинна редакція коментованої статті суперечить вимогам ст. 62 Конституції України, яка передбачає, що особа не може бути піддана кримінальному пока­ранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обви­нувальним вироком суду, а отже, і тим самим визнає обвинувальний вирок єдиною підставою для відбування покарання.

2. Інші рішення суду можуть виступати підставою для виконання-відбування кримінальних покарань лише в тих випадках, коли ними вносяться змі­ни до вироку суду. Їх наведення в числі підстав для виконання-відбування по­карання є цілком виправданим, бо вищі судові інстанції, а в окремих випадках й суди першої інстанції, можуть вносити зміни до початкового вироку, зміню­ючи не тільки вид, а й розмір покарання. Тому в ряді випадків підставою виконання-відбування покарання буде виступати вже не вирок суду, яким особу було засуджено, приміром, до покарання у виді позбавлення волі, а постанова (ухвала) іншої судової інстанції про застосування до засудженого більш м’яко­го покарання. Подібні випадки можуть мати місце і при реалізації норм нового кримінального закону, який звільняє від покарання або пом’якшує його (так звана декриміналізація). У Кримінально-процесуальному кодексі (далі — КПК)

України передбачається, що пом’якшення покарання у випадках, передбачених частинами 2 та 3 ст. 74 КК України, вирішується ухвалою суду за місцем від­бування покарання. При цьому безпосередньою підставою для відбування за­судженим кримінального покарання нового виду чи строку є зазначена ухвала суду, що надійшла до відповідного органу чи установи виконання покарань.

3. Амністія — це повне або часткове звільнення від кримінальної відпові­дальності і покарання певних категорій осіб, визнаних винними у вчиненні злочинів, яке оголошується законом України про амністію, що приймається відповідно до положень Конституції України, КК України та Закону України «Про застосування амністії в Україні» від 1 жовтня 1996 р., та, як правило, при­свячується знаменним подіям у житті держави. Оскільки на підставі амністії може бути здійснене часткове звільнення засуджених від відбування призна­ченого судом покарання, в цьому разі підставою для подальшого відбування скороченого терміну й буде рішення суду про застосування амністії.

4. Помилування — це акт глави держави, за яким певна особа (кілька осіб) повністю або частково звільняється від покарання, або до неї застосовується більш м’яке покарання. Прийняття акта про помилування належить до компе­тенції глави держави. Згідно з п. 27 ст. 106 Конституції України: «Президент України ... здійснює помилування». Акт помилування носить індивідуальний характер, оскільки стосується конкретного засудженого, на відміну від амніс­тії, яка спрямована на невизначену кількість засуджених. Порядок помилуван­ня визначається Положенням про здійснення помилування, яке затверджено Указом Президента України від 19 липня 2005 р. № 1118/2005. Відповідно до ст. 2 Положення помилування засуджених здійснюється у вигляді: а) заміни довічного позбавлення волі на позбавлення волі на певний строк; б) повного або часткового звільнення від відбування як основного, так і додаткового по­карання; в) заміни покарання або його невідбутої частини більш м’яким пока­ранням.

З моменту помилування у вигляді заміни покарання або його невідбутої частини більш м’яким покаранням засуджений фактично розпочинає відбува­ти якісно новий вид кримінального покарання. Тобто, у такому разі підставою для застосування до особи правообмежень, властивих відповідному виду по­карання, буде Указ Президента України про помилування, хоча формально інститут помилування, як і амністії, являють собою інститути звільнення від відбування покарання.