Розділ «Тема 6. ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН ЯК СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА»

Перелік цих прав не є вичерпним, об' єднання громадян користуються й іншими правами, передбаченими законами України.

Досить широке коло прав встановлено для професійних спілок та їх об' єднань. Законодавець розподілив права профспілок на групи, серед яких виділив: право профспілок, їх об'єднань представляти і захищати права та інтереси членів профспілок, права у забезпеченні зайнятості населення, права щодо захисту прав громадян на працю та на здійснення громадського контролю за додержанням законодавства про працю, у галузі соціального страхування та соціального забезпечення, права в управлінні підприємствами та при зміні форм власності, права щодо притягнення до відповідальності посадових осіб тощо. Всі ці права реалізуються профспілками у різних галузях права, зокрема, в адміністративному.

Права благодійних організацій також додатково окреслені відповідним законом та їх перелік також не є вичерпним.

Щодо визначення обов'язків об'єднань громадян, Законом України "Про об' єднання громадян" вони встановлені не в одній статті (така стаття є відсутньою у законі), а містяться в декількох. Так, ст.6 "Принципи створення та діяльності об' єднань громадян" встановлено обов' язок об' єднань громадян регулярно обнародувати свої основні документи, склад керівництва, дані про джерела фінансування та витрати. У статті 22 "Обмеження щодо одержання коштів та іншого майна політичними партіями, їх установами та організаціями" міститься обов' язок політичних партій щороку публікувати свої бюджети для загального відома, а ст.24 "Господарська та інша комерційна діяльність" зобов' язує об' єднання громадян вести оперативний та бухгалтерський облік, статистичну звітність, зареєструватись в органах державної податкової інспекції та вносити до бюджету платежі у порядку і розмірах, передбачених законодавством. Крім цього, легалізована громадська організація, що виступила засновником, стала членом міжнародної організації або іншим шляхом поширила свою діяльність на територію іноземної держави, зобов'язана в місячний термін подати необхідні документи для перереєстрації в Міністерство юстиції як міжнародна.

У ст.15 Закону "Про політичні партії в Україні" містяться обмеження у фінансуванні політичних партій. Так, не допускається фінансування політичних партій органами державної влади та органами місцевого самоврядування, державними та комунальними підприємствами, установами і організаціями, у майні яких є частки, що є державною, або комунальною власністю, або належать нерезидентам; іноземними державами та їх громадянами, підприємствами, установами, організаціями; благодійними та релігійними організаціями та об' єднаннями; анонімними особами або під псевдонімом; політичними партіями, що не входять до виборчого блоку політичних партій.

Спеціальним законодавством встановлено обов'язки благодійних організацій, до яких віднесена забезпечення виконання статутних завдань, вільний доступ до звітів, документів про господарську та фінансову діяльність таких організацій.

Адміністративно-правові відносини виникають також у процесі здійснення контрольних повноважень органами державної виконавчої влади, що проводять легалізацію об'єднань громадян, за відповідністю діяльності об' єднань їхнім статутним цілям. У цьому випадку передбачено не лише право органів, що здійснюють контроль, витребувати необхідні документи об' єднань, одержувати пояснення, але й обов'язок останніх надавати їх, а також відповідальність об'єднань у зв'язку з порушеннями законодавства.

Закон передбачає й інший метод реалізації органами влади своїх контрольних повноважень. Такі органи "мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об'єднаннями громадян" (ст.25 Закону України "Про об'єднання громадян"). І в даному випадку в Законі не уточнюється, які саме заходи маються на увазі. Очевидно, що державні органи вправі здійснювати контроль далеко не у всіх сферах діяльності об'єднань.

Органи державної влади вправі і зобов'язані контролювати лише заходи, що здійснюються керівними і контрольно-ревізійними органами об' єднань, оскільки саме тут вирішуються всі питання діяльності об'єднань як суб'єктів публічно-правових відносин. Посадові особи державних органів вправі брати участь у засіданні керівного органу, запитувати необхідну інформацію про прийняті ним рішення тощо.

Нагляд за виконанням та додержанням законності об'єднаннями громадян здійснюють органи прокуратури.

Контроль за джерелами та розмірами надходжень, сплатою податків об'єднань громадян здійснюють відповідно фінансові органи та органи державної податкової інспекції. Об'єднання громадян у встановленому порядку повинні подавати фінансовим органам декларації про свої доходи та витрати. Щорічно на підставі фінансових декларацій у газеті "Голос України" публікуються списки осіб, пожертвування яких на користь політичних партій перевищують розмір, що встановлюється Верховною Радою України.

Спеціальна комісія Верховної Ради України, до складу якої входять депутати - представники усіх представлених у парламенті політичних партій, розглядає їх фінансову діяльність за рік і доповідає свої висновки на пленарному засіданні Верховної Ради.

У разі порушення фінансової дисципліни політична партія несе відповідальність згідно із законодавством.

Державний контроль за діяльністю політичних партій здійснюють Міністерство юстиції - щодо додержання політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії, і Центральна виборча комісія та окружні виборчі комісії - щодо додержання політичною партією порядку участі у виборчому процесі.

Посадові особи легалізуючих органів та громадяни за порушення законодавства про об'єднання несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність.

Адміністративна відповідальність полягає у застосуванні до об'єднань громадян таких стягнень, як попередження, штраф, тимчасова заборона

(зупинення) окремих видів діяльності, тимчасова заборона (зупинення) діяльності, примусовий розпуск (ліквідація).

Попередження накладається відповідним легалізуючим органом у письмовому вигляді при вчиненні об' єднанням громадян правопорушення, що не тягне за собою обов'язкового застосування іншого виду стягнення.

У випадку грубого або систематичного вчинення правопорушень за поданням легалізуючого органа або прокурора на об'єднання громадян накладається штраф у судовому порядку.

Законом передбачено два випадки застосування санкцій до об' єднань громадян, що вчинили протиправні дії: 1) виявлення порушення законодавства; 2) вчинення дій, що суперечать їхнім статутним цілям.